Kako portal danas radi

Kako tipično ide

1. Utvrdi stvarnu namjenu, obim i položaj zahvata.
2. Provjeri tačan izuzetak i sve uslove; naziv objekta i površina sami ne daju odgovor.
3. Riješi prava, priključenje i druge posebne uslove prije radova.

Obavezno proveri

• ista katastarska parcela i sagrađeni glavni objekat kada to izuzetak traži
• namjena, dimenzije, susjedni objekti i poseban režim zaštite
• prava, priključci, potreban akt i dokumentacija

Najčešće greške

• kategorija A izjednačena sa gradnjom bez dozvole
• član 145 izjednačen sa gradnjom bez akta
• stari prag primijenjen na drugu vrstu objekta

Kako tipično ide

1. Identifikuj katastarsku opštinu i broj parcele, njen položaj i eventualne promjene broja ili granica.
2. Pribavi tekst i grafiku važećih planova sa službenim objavama, izmjenama i odredbama o sprovođenju; provjeri koja pravila obuhvataju baš tu lokaciju.
3. Utvrdi da li se lokacijski uslovi izdaju neposredno na osnovu plana ili je potreban PDR, potvrđen urbanistički projekat ili urbanističko-arhitektonski konkurs. Obavezan PDR ne zamjenjuj proizvoljno urbanističkim projektom.
4. Izdvoji namjenu i kompatibilnosti, regulacione i građevinske linije, parcelaciju, visinu/spratnost, indekse, zelenilo, parking, pristup i infrastrukturnu opremljenost.
5. Provjeri posebne režime zaštite prirode i kulturnih dobara, vodno i putno zemljište, infrastrukturne pojaseve i zabrane građenja. Za nerazjašnjeno sprovođenje zatraži informaciju o lokaciji ili pojašnjenje nadležnog organa.
6. Za plan donesen prije 1. januara 1993. provjeri i čl. 39 izmjena ZPI 91/2025: predviđen je prestanak važenja po isteku 12 mjeseci od stupanja tih izmjena na snagu (24.10.2025). Rok ističe 24.10.2026; primjenjivost plana provjeri prema datumu svog postupka i eventualnim kasnijim izmjenama.

Obavezno proveri

• tačan obuhvat i datum stupanja na snagu osnovnog plana i izmjena
• usklađeno čitanje teksta, grafike i načina sprovođenja
• pravni osnov za eventualnu primjenu opštih pravila umjesto nedonesenog plana
• pristup, opremljenost i posebne režime

Najčešće greške

• projektovanje po nacrtu plana ili zastarjelom prikazu mape
• zaključak da PDR nije potreban samo zato što još nije donesen
• pretpostavka da nedostupni podaci znače da nema ograničenja

Kako tipično ide

1. Za ranu procjenu dostavi organu nadležnom za izdavanje lokacijskih uslova podatke o katastarskoj opštini i parceli ili parcelama, prema njegovom obrascu.
2. Provjeri naknadu stvarnih troškova izdavanja i druge primjenjive takse. Član 53 ZPI propisuje organu rok od osam dana od podnošenja zahtjeva.
3. Po prijemu provjeri navedeni plan, njegove izmjene, namjenu, ograničenja i potrebu za dodatnom planskom ili urbanističkom razradom.
4. Uporedi informaciju sa tekstom i grafikom plana i na toj osnovi pripremi projektni zadatak. Pred zahtjev za lokacijske uslove ponovo provjeri da li se planski osnov promijenio.

Obavezno proveri

• tačne parcele i mjerodavni plan
• datum informacije i naknadne izmjene plana
• potrebu za urbanističkim projektom ili daljom planskom razradom
• razliku između informacije, lokacijskih uslova i dozvole

Najčešće greške

• tretiranje informacije kao prava na građenje ili garancije buduće dozvole
• pretpostavka da investitor mora priložiti informaciju uz svaki zahtjev za LU
• primjena dvogodišnjeg važenja LU na informaciju o lokaciji

Kako tipično ide

1. Provjeri aktuelne katastarske podatke: parcelu, površinu, upisane objekte i posebne dijelove, nosioce prava, suvlasničke udjele, terete i zabilježbe.
2. Sa ovlašćenom geodetskom organizacijom uporedi granice i objekte sa stanjem na terenu; pribavi dokumentaciju o statusu postojećih objekata i ranijim dozvolama kada je bitna za zahvat.
3. Utvrdi koji dokaz odgovarajućeg prava traži čl. 135 ZPI za konkretno zemljište ili objekat. Pored svojine, zakon priznaje zakup građevinskog zemljišta u javnoj svojini i druga posebno propisana prava.
4. Kod suvlasništva provjeri ovjerene saglasnosti za gradnju/radove; za nadziđivanje i odgovarajući ugovor. Posebne izuzetke, uključujući uklanjanje prepreka za osobe sa invaliditetom, razmotri prema čl. 135.
5. Pravno obezbijedi potreban pristup i korišćenje zemljišta za priključke. Podatke iz javnih evidencija organ pribavlja po službenoj dužnosti, ali ugovore i druge dokaze koji nisu u evidencijama pripremi za odgovarajuću fazu.

Obavezno proveri

• identitet, granice i promjene brojeva parcela
• status postojećeg objekta i dokumentaciju za planirane radove
• odgovarajuće pravo, suvlasnike i potrebne saglasnosti
• pristup javnoj saobraćajnici, priključke, službenosti i zabilježbe

Najčešće greške

• izjednačavanje izdatih LU sa dokazanom svojinom ili pravom početka radova
• zaključak da svaki teret automatski sprečava dozvolu
• pretpostavka da neformalni dogovor sa suvlasnikom ili susjedom zamjenjuje propisani dokaz

Kako tipično ide

1. Provjeri uslove plana za površinu, front, regulaciju, pristup i postojeću izgrađenost; sa urbanistom i geodetom odredi buduće parcele.
2. Angažuj ovlašćenog izrađivača projekta parcelacije/preparcelacije. Izradom rukovodi odgovorni urbanista arhitektonske struke, a sastavni dio je projekat geodetskog obilježavanja.
3. Podnesi projekat lokalnom organu za urbanizam radi potvrđivanja; čl. 65 propisuje rok od 10 dana. Za zaštićene lokacije provjeri i mjere nadležnog zavoda.
4. Za sprovođenje u katastru obezbijedi potvrđen projekat i dokaz o riješenim imovinsko-pravnim odnosima za sve parcele, uz geodetsku dokumentaciju prema pravilima katastra. Sama potvrda projekta ne mijenja katastarsko stanje.
5. Ako su LU izdati za dio parcele, izvrši parcelaciju do podnošenja zahtjeva za građevinsku dozvolu. Ako su izdati za više parcela, čl. 53a st. 2 predviđa njihovo spajanje prije izdavanja upotrebne dozvole.
6. Prije izbora postupka provjeri da li se primjenjuje poseban režim iz čl. 68 (ispravka granica/spajanje) ili čl. 69 (posebni slučajevi formiranja parcele), umjesto opšteg postupka iz čl. 65–66.

Obavezno proveri

• tačan tip postupka i njegove planske pretpostavke
• projektovanu površinu, front i pristup javnoj saobraćajnici
• potvrđen projekat, geodetske priloge i imovinsko-pravne dokaze
• rok sprovođenja prema tome da li su LU za dio ili za više parcela

Najčešće greške

• tvrdnja da se svako spajanje mora završiti prije građevinske dozvole
• tretiranje potvrđenog projekta kao već sprovedene promjene u katastru
• zanemarivanje posebnog režima javne svojine ili infrastrukture

Kako tipično ide

1. Pročitaj način sprovođenja plana i provjeri da li se traži urbanistički projekat, PDR ili konkurs; utvrdi i eventualni poseban zakonski osnov za urbanistički projekat.
2. Odredi obuhvat jedne ili više katastarskih parcela i pribavi ovjeren katastarsko-topografski plan. Izradu povjeri registrovanom izrađivaču, uz odgovornog urbanistu arhitektonske struke sa odgovarajućom licencom.
3. Uskladi namjene, parametre, saobraćaj, parkiranje, zelenilo i infrastrukturu sa planom. Za primjenu posebnih mogućnosti iz čl. 60, naročito visinsko ujednačavanje, provjeri zakonske pretpostavke i prethodni zaključak komisije za planove.
4. Podnesi projekat nadležnom organu. U redovnom lokalnom postupku slijede javna prezentacija od sedam dana, razmatranje primjedaba i stručna kontrola komisije za planove, pa potvrđivanje ili odbijanje potvrđivanja.
5. Po čl. 63, organ dostavlja materijal komisiji u roku od tri dana po završetku prezentacije; komisija ima osam dana od prijema, a organ pet dana od njenog prijedloga za potvrdu ili odbijanje. Protiv obavještenja predviđen je prigovor u roku od tri dana.
6. Uz zahtjev za LU dostavi potvrđen urbanistički projekat i uskladi IDR sa njim. Već pribavljene uslove IJO koristi prema čl. 57 st. 4 ZPI, umjesto automatskog ponovnog pribavljanja svih uslova.

Obavezno proveri

• pravni osnov i obuhvat projekta
• ovjeren KTP i ovlašćenog izrađivača
• dopuštene kompatibilne namjene i infrastrukturne kapacitete
• potvrdu, primjedbe, uslove IJO i usklađenost IDR-a

Najčešće greške

• preskakanje potvrđivanja ili javne prezentacije
• korišćenje UP kao proizvoljne izmjene plana
• pretpostavka da visinsko ujednačavanje može odobriti sam projektant

Kako tipično ide

1. Na osnovu plana i, kada postoji, potvrđenog UP odredi namjenu, klasu/kategoriju, gabarit, položaj, visinu, površine, broj funkcionalnih jedinica, pristup i parking.
2. Pripremi glavnu svesku po Prilogu 1 i sažeti tehnički opis po Prilogu 1A, sa potpisom glavnog projektanta. Kao poseban dokument priloži spisak svih parcela koje su predmet zahtjeva, potpisan od glavnog projektanta.
3. Za zgradu izradi dio arhitekture sa opštom, tekstualnom, numeričkom i grafičkom dokumentacijom i propisanim imenovanjem, izjavom i potpisima odgovornog projektanta; za inženjerski objekat izradi potrebne dijelove po oblastima.
4. Prikaži situaciju, gabarit, visinske kote, rastojanja, sinhron-plan instalacija i priključne kapacitete, te osnove, karakteristične presjeke i izglede. Geodetska podloga treba da sadrži topografski prikaz i granice parcela, uz posebne izuzetke iz čl. 40.
5. Za postojeći objekat prikaži arhivski projekat sa referencom ili snimak stanja. Dopuni posebne sadržaje za javni put, vodne uslove i požar/eksplozije po čl. 36 i prilozima 10–11, kada su primjenjivi.
6. Za predaju kroz CIS obezbijedi elektronski potpisane PDF dokumente i digitalnu čitljivost prema čl. 3 CEOP pravilnika; situaciju dostavi i kao DWG/DXF geopozicioniran u državnom koordinatnom sistemu. Uz izmjenu LU priloži opis izmjena IDR-a.

Obavezno proveri

• glavnu svesku, arhitekturu i poseban potpisan spisak parcela
• iste površine, kapacitete i oznake u svim prilozima
• geodetsku podlogu, položaj, visinu i infrastrukturne priključke
• elektronske potpise, čitljivost i formate predaje

Najčešće greške

• samo ilustrativna skica bez propisanih podataka i priloga
• automatsko traženje svih elaborata iz faze PGD uz IDR
• pretpostavka da svaka unutrašnja pregrada mora biti razrađena ili da svaka promjena detalja zahtijeva nove LU

Kako tipično ide

1. Najprije provjeri da li se LU pribavljaju za konkretne radove i koji organ je nadležan prema čl. 53a ZPI. Izuzetak od LU ne znači da radovi ne traže drugi akt ili posebne uslove zaštite.
2. Podnesi elektronski potpisan zahtjev kroz CIS uz IDR, dokaz o uplati propisane takse i naknade za Centralnu evidenciju, punomoćje kada nastupa punomoćnik i posebne priloge kada su propisani. Dokaz svojine nije opšti prilog zahtjevu za LU.
3. Nadležni organ pribavlja katastarske podatke i potrebne uslove IJO po službenoj dužnosti. Kada su svi uslovi dostupni iz plana/separata, rok izdavanja je pet radnih dana od prijema zahtjeva; kada se pribavljaju od IJO, pet radnih dana od pribavljanja svih potrebnih uslova i podataka.
4. Po dostavi pregledaj plan, sve uslove IJO i bitne elemente IDR-a. Provjeri da li postoje zabrane ili nedostajuća infrastruktura i koji ugovor/dokaz mora biti obezbijeđen prije dozvole; samo postojanje dokumenta sa naslovom LU ne potvrđuje mogućnost tražene gradnje.
5. Provjeri važenje: dvije godine od izdavanja ili do isteka važenja građevinske dozvole izdate prema tim LU; kod fazne izgradnje do isteka dozvole posljednje faze. Za promjenu uslova podnesi zahtjev za izmjenu LU kroz CIS.
6. Ako osporavaš izdate LU, podnesi prigovor preko prvostepenog organa u roku od tri dana od dostavljanja. Za odbacivanje zahtjeva provjeri sve razloge i mogućnost jednokratnog usaglašenog zahtjeva; zbog različitog teksta rokova u Uredbi i pravilniku podnesi ga unutar 30 dana od objavljivanja zaključka.

Obavezno proveri

• nadležnost i primjenjive izuzetke od LU
• IDR, potpis, takse/naknade i uslovne priloge
• pozitivan sadržaj uslova, infrastrukturu i obaveze prije naredne faze
• datum dostave, rok prigovora i važenje LU

Najčešće greške

• računanje da je ukupan postupak uvijek završen za pet dana
• započinjanje radova samo na osnovu LU
• automatsko računanje svih rokova kao radnih dana
• izmjena bitnih parametara bez provjere i potrebne izmjene LU

Kako tipično ide

1. Preko plana, IDR-a i namjene utvrdi relevantne upravljače infrastrukture i organe zaštite. Za objekte za koje se traži protivpožarna saglasnost nadležni organ obavezno pribavlja odgovarajuće uslove kroz CIS.
2. Prati zahtjeve i dostavu u CIS-u: opšti rok IJO je 15 dana od prijema zahtjeva, a za objekte iz čl. 133 ZPI 30 dana, uz posebne režime iz čl. 11 CEOP pravilnika. Kašnjenje u prvom izdavanju uslova ne znači automatsko odobrenje.
3. Iz svakog uslova izdvoji kapacitet, priključnu tačku, trasu, ukrštanja, zaštitni pojas, izmještanje i fazu u kojoj je potreban ugovor ili posebna saglasnost. Razriješi nedostajuću infrastrukturu prije zahtjeva za dozvolu prema LU i čl. 135 ZPI.
4. Uskladi sve struke i uporedi uslove sa planom. IJO ne smije mijenjati planske urbanističke parametre; uslovi suprotni planu su ništavi. Protivrječnosti odmah iznesi organu kroz postupak ispravke, izmjene ili prigovora, prema vrsti problema.
5. Za kategorije A i B izdavanje uslova za projektovanje i priključenje u postupku LU je bez naknade IJO. To ne ukida administrativne takse, naknadu CEOP niti troškove izgradnje i priključenja.
6. Odvojeno evidentiraj naknadne saglasnosti na tehničku dokumentaciju i postupak priključenja. Ako se mijenjaju bitni elementi za utvrđivanje uslova, traži odgovarajuću izmjenu LU; ne mijenjaj priključak samostalno.

Obavezno proveri

• sve uslove sa izdavaocem, brojem i datumom
• usaglašenost sa planom i između projektantskih struka
• kapacitete, trase, zaštitu i nedostajuću infrastrukturu
• ugovore, saglasnosti i dokaze u tačnoj fazi postupka

Najčešće greške

• samostalno prikupljanje svih uslova mimo CIS-a kao opšte pravilo
• izjednačavanje uslova sa saglasnošću na projekat ili izvršenim priključenjem
• tumačenje ćutanja IJO u početnom postupku kao saglasnosti
• naplata uslova A/B kao da oslobođenje u postupku LU ne postoji

Kako tipično ide

1. Provjeri važeće lokacijske uslove, klasifikaciju i nadležnost. PGD može odstupiti od IDR-a samo u granicama propisa, uz očuvanje bitnih elemenata na kojima su uslovi zasnovani.
2. Investitor imenuje glavnog projektanta; odredi odgovorne projektante, njihove licence i obim svake struke. Za objekte iz člana 133 provjeri prethodni IDP i izvještaj revizione komisije.
3. Sastavi projekte prema članu 52 pravilnika: A — arhitektura sa izjavom o mehaničkoj otpornosti i stabilnosti; B — arhitektura, konstrukcija i tehnički opisi svih instalacija; V — relevantni projekti svih struka; G — projekti odgovarajućih oblasti. Za objekte iz člana 133 traže se svi relevantni projekti bez obzira na kategoriju.
4. Priloži geotehnički, energetski i požarni elaborat te druge studije prema vrsti objekta i propisanim uslovima. Za predmet obuhvaćen procjenom uticaja obezbijedi odgovarajuću odluku/saglasnost, studiju kada je potrebna i izjavu o usaglašenosti projekta sa ekološkim mjerama.
5. Uskladi glavnu svesku, projekte, površine, posebne dijelove i izvod iz projekta. Kod dogradnje prikaži i postojeće stanje iz arhivskog projekta ili snimka.
6. Sprovedi nezavisnu tehničku kontrolu, unesi ispravke i priloži potpisan izvještaj i izjavu kontrolora. Interna projektantska provjera ne zamjenjuje zakonsku kontrolu.

Obavezno proveri

• bitne elemente lokacijskih uslova i dopuštena odstupanja od IDR-a
• sadržaj prema kategoriji i posebna pravila za član 133
• primjenu mjera iz elaborata i odluka u svim projektima
• podudarnost izvoda i konačnog PGD-a, potpise i izvještaj kontrole

Najčešće greške

• primjena istog obima projekata na sve kategorije
• zaključak da PGD kategorije A ne podliježe tehničkoj kontroli
• elaborat postoji, ali njegove mjere nisu prenesene u projekte
• interna kontrola projektanta predstavljena kao nezavisna tehnička kontrola

Kako tipično ide

1. Odredi vršioca kontrole i provjeri uslove za firmu i licence po strukama. Kontrolor ne smije biti autor projekta niti zaposlen u firmi koja ga je izradila ili preduzeću investitora.
2. Dostavi konačan komplet PGD-a sa lokacijskim uslovima, podlogama i elaboratima; za objekte iz člana 133 dostavi i izvještaj revizione komisije i provjeri sprovođenje njenih mjera.
3. Provjeri usklađenost sa propisima i uslovima, stabilnost, bezbjednost, podloge za temeljenje, međusobnu koordinaciju i uticaj na susjedne objekte i životnu sredinu.
4. Razgraniči obim: tehnički opisi instalacija uz arhitekturu kategorije B i sami elaborati/studije ne podliježu kontroli, ali se provjerava da li su propisane mjere iz elaborata primijenjene u projektima.
5. Dokumentuj primjedbe i njihove ispravke. Obezbijedi izvještaje po strukama, konačni izvještaj i izjavu sa rezimeom i potvrdom tehničke ispravnosti u izvodu, odnosno glavnoj svesci kada nema izvoda.
6. Ako se kontrolisani projekat mijenja, provjeri uticaj izmjene i obezbijedi da zaključak i dokumentacija kontrole pokrivaju verziju koja se predaje.

Obavezno proveri

• nezavisnost i ovlašćenja kontrolora
• konačnu verziju i obuhvat svih dijelova koji podliježu kontroli
• primjenu elaborata i mjera revizione komisije
• elektronske potpise i sadržaj izjave iz Priloga 5

Najčešće greške

• samokontrola iste projektantske firme
• oslobađanje PGD-a od kontrole samo zato što je objekat kategorije A
• miješanje tehničke kontrole projekta sa tehničkim pregledom objekta
• potpisan izvještaj se odnosi na staru verziju

Kako tipično ide

1. Utvrdi da li zahvat zahtijeva građevinsku dozvolu ili drugi režim, ko je nadležan i da li su lokacijski uslovi važeći. Oni mogu biti izdati i po zahtjevu drugog lica.
2. Provjeri odgovarajuće pravo na zemljištu/objektu, suvlasničke saglasnosti i zakonske izuzetke. Dokaze o pravima iz javne evidencije pribavlja organ; priloži dokaze koji se ne mogu tako pribaviti i dokument o promjeni broja parcele ako je nastala poslije lokacijskih uslova.
3. Predaj PGD, izvod sa specifikacijom posebnih dijelova ako postoje, izvještaj tehničke kontrole i propisane izjave/potpise. Obezbijedi dokaze o taksama i CEOP naknadi te izjašnjenje o plaćanju doprinosa.
4. Provjeri obavezu plana upravljanja otpadom od građenja i rušenja i pribavi rješenje o saglasnosti kada se plan izrađuje. Za predmet obuhvaćen procjenom uticaja priloži studiju sa saglasnošću ili odgovarajuću odluku, uz izjavu investitora i odgovornog projektanta o usaglašenosti sa ekološkim mjerama.
5. Dodaj posebne priloge koji se odnose na predmet: izvještaj revizione komisije, energetsku dozvolu/uslove, dokaz o plaćenoj promjeni namjene zemljišta, ugovor sa finansijerom i dokaz o obezbijeđenoj nedostajućoj infrastrukturi.
6. Prati dostavu i eventualno odbacivanje zahtjeva. Po izdavanju provjeri investitora, parcele, obuhvat, faze, projekat i obračun doprinosa; prati pravnosnažnost, rokove važenja i obaveze prije prijave radova.

Obavezno proveri

• pravni režim zahvata i stvarnu nadležnost
• dokaze o pravu i moguće izuzetke od dostavljanja
• saglasnost na plan otpada i ekološke priloge prema predmetu
• rokove iz člana 140 i posebne/prelazne izuzetke
• prijavu radova i dokumentaciju za izvođenje prije gradnje

Najčešće greške

• sam plan otpada priložen umjesto rješenja o saglasnosti
• dozvola shvaćena kao potvrda tehničke ispravnosti svih rješenja
• nepribavljen dokaz o nedostajućoj infrastrukturi
• početak radova bez potvrđene prijave

Kako tipično ide

1. Provjeri zakonska oslobođenja i važeću odluku nadležne lokalne samouprave. Nisu sve namjene, podzemni prostori ni vrste infrastrukture predmet obračuna.
2. Kontroliši obračunsku neto površinu, namjenu, zonu, statističku osnovicu i lokalne koeficijente. BRGP i površina za klasifikaciju nisu automatski osnovica doprinosa.
3. Ako uklanjaš legalan, legalizovan ili ozakonjen objekat radi novog na istoj lokaciji, pribavi dokumentaciju za priznavanje njegove površine. Provjeri i obračun razlike kod promjene namjene i ugovorena ulaganja u infrastrukturu.
4. Izaberi način plaćanja. Najkasnije do prijave radova plati cijeli iznos ili prvu ratu i dostavi propisano sredstvo obezbjeđenja kada je obavezno; provjeri zakonski izuzetak od obezbjeđenja za male stambene objekte.
5. Prati novi obračun pri izmjeni dozvole i konačni obračun uz upotrebnu dozvolu. Posebno provjeri pravo i postupak umanjenja po osnovu sertifikata zelene gradnje.

Obavezno proveri

• važeću lokalnu odluku i zakonska oslobođenja
• neto površine i dokazani pravni status uklonjenog objekta
• prvu ratu/jednokratnu uplatu i sredstvo obezbjeđenja
• usklađenje obračuna nakon izmjena i pri završetku

Najčešće greške

• doprinos pomiješan sa taksom, priključkom ili naknadom za promjenu namjene zemljišta
• primjena jedne cijene ili popusta na sve opštine
• umanjenje po površini nedokazano zakonitog starog objekta
• pretpostavka da kod rata prije početka gradnje nema uplate

Kako tipično ide

1. Provjeri važeću dozvolu ili rješenje iz člana 145 i njegov obuhvat. Redovan početak je na osnovu pravnosnažne dozvole i prijave; ZPI dopušta početak i na osnovu konačne dozvole, na rizik i odgovornost investitora.
2. U prijavi navedi planirani datum početka i obuhvaćeni objekat/dio. Dodaj dokaze o taksama, CEOP naknadi, regulisanom doprinosu i polisu osiguranja od štete prema trećim licima, koju dostavlja investitor ili izvođač.
3. Prema predmetu priloži tipski ugovor za izgradnju elektrodistributivnog priključka, dokaze vezane za eksproprijaciju/službenost i riješena prava. Za zaštićena dobra iz člana 133 stav 2 tačka 9 provjeri dostavljanje PZI prema članu 39 CEOP pravilnika.
4. Ako se radovi iz člana 145 završavaju bez pribavljanja upotrebne dozvole po izboru investitora, uz prijavu dostavi energetski sertifikat kada je propisan i navedi rok završetka radova.
5. Provjeri da je prijava potvrđena. Prije izvođenja obezbijedi dokumentaciju za tu fazu, učesnike, geodetsko obilježavanje, gradilišnu tablu i preventivne mjere.
6. Nakon izmjene građevinske dozvole ili rješenja podnesi novu prijavu radova. Ako radove prijavljuješ po dijelovima, prije upotrebne dozvole moraju biti prijavljeni svi dijelovi objekta.

Obavezno proveri

• pravnosnažnost/konačnost i rizik početka na konačnom aktu
• potvrdu prijave, datum i obuhvat
• doprinos, polisu i posebne priključne/imovinske priloge
• obavezu ponovne prijave poslije izmjene akta

Najčešće greške

• podnesena prijava izjednačena sa potvrđenom prijavom
• osiguranje projektanta zamijenjeno polisom za štetu izvođenjem radova
• PZI predat uz svaki zahtjev bez provjere posebnog postupka, ili izostavljen kada je propisan
• izvođenje izmijenjenog rješenja na staroj prijavi

Kako tipično ide

1. Provjeri obavezu i obim prema članu 18 pravilnika: kod člana 145 obuhvaćeni su radovi sa obaveznom požarnom saglasnošću i rekonstrukcije, uz izuzetke za kategoriju A i određene rekonstrukcije mreža.
2. Razradi odobreni PGD ili IDP: konstrukciju, instalacije, prodore, spojeve, slojeve, opremu, pristupačnost i održavanje. Promjene koje traže izmjenu akta prethodno sprovedi kroz odgovarajući postupak.
3. Obezbijedi izjave glavnog i odgovornih projektanata o usklađenosti sa uslovima, dozvolom, PGD-om i propisima. Kod fazne izrade izvodi samo fazu za koju je dokumentacija izrađena i potvrđena.
4. Priloži plan preventivnih mjera i program kontrole i osiguranja kvaliteta. Provjeri obavezu projekata geodetskog obilježavanja i osmatranja ponašanja tla i objekta.
5. Za objekte obuhvaćene požarnim propisima uskladi PZI sa glavnim projektom zaštite od požara i pribavi propisanu saglasnost prije upotrebne dozvole; za kulturna dobra provjeri dodatni postupak prije početka radova.
6. Prije početka radova obezbijedi potpis izvođača na PZI, važeći odštampani primjerak koji odgovara elektronskom i kontrolu revizija za sve izvođače.

Obavezno proveri

• obavezu PZI prema kategoriji i stvarnoj vrsti radova
• usklađenost svih struka i izjava
• plan preventivnih mjera i program kontrole kvaliteta
• posebne saglasnosti i projekte geodetskih radova

Najčešće greške

• PGD korišćen kao zamjena za obavezni PZI
• izuzetak za kategoriju A prenesen na sve radove bez provjere požarnog režima
• izvođenje faze koja još nema potvrđen PZI
• naknadne promjene dozvole prikrivene razradom detalja

Kako tipično ide

1. Investitor obezbjeđuje geodetsko obilježavanje parcele i linija i tablu gradilišta. Provjeri akt i potvrdu prijave radova, odgovarajući PZI/dokumentaciju i obavezu stručnog nadzora.
2. Tablu obezbijedi do početka radova. Za građenje kategorije A dimenzije su 70 × 100 cm, debljine do 5 cm; za B, V i G 200 × 300 × 20 cm; za rekonstrukciju i sanaciju A/B 50 × 70 cm. Mjesto, sadržaj i osvjetljenje provjeri prema čl. 3–6 pravilnika 97/2023, a promjene podataka unesi odmah, najkasnije za sedam dana.
3. Izvođač određuje odgovornog izvođača i obezbjeđuje ugovor i projekat. Za jednostavnije objekte odvojeno provjeri izuzetke od uslova za izvođača, odgovornog izvođača, nadzor i evidencije; ti izuzeci nisu istovjetni.
4. Obezbijedi odštampanu dokumentaciju identičnu elektronskoj i važeće revizije. Vodi građevinski dnevnik, građevinsku knjigu i knjigu inspekcije kada su obavezni.
5. Prije i tokom radova sprovodi preventivne mjere, zaštitu susjednih objekata i saobraćaja i propisano postupanje sa otpadom. Obaveze BZR provjeravaju se i po posebnim propisima.
6. Prikupljaj dokaze o performansama proizvoda, usaglašenosti opreme, kontroli kvaliteta i ispitivanjima; organizuj geodetske radove i prijave temelja i konstruktivnog završetka.
7. Nedostatke dokumentacije i nepredviđene okolnosti prijavi pisano investitoru i nadležnima prema zakonu. Kod arheološkog nalaza odmah prekini radove, obavijesti nadležni zavod i zaštiti nalaz; pri prekidu radova obezbijedi objekat i okolinu.

Obavezno proveri

• potvrđenu prijavu, obuhvat dokumentacije i odgovorna lica
• geodetsko obilježavanje i gradilišnu tablu
• obavezne evidencije i dokumentovane izuzetke
• dokaze kvaliteta, preventivne mjere i tokove otpada

Najčešće greške

• pretpostavka da za svaki objekat kategorije A investitor može sam biti izvođač
• izuzetak od dnevnika protumačen kao izuzetak od bezbjednosti ili prijave temelja
• samo elektronski fajl bez propisanog odštampanog primjerka
• dokazi o skrivenim radovima i proizvodima skupljaju se tek na kraju

Kako tipično ide

1. Unaprijed angažuj ovlašćenu geodetsku organizaciju i pripremi snimanje izvedenih temelja u odnosu na dozvolu, granice i građevinske linije.
2. Izvođač odmah po završetku temelja podnosi izjavu kroz CIS, geodetski snimak izgrađenih temelja i dokaze o propisanim taksama i CEOP naknadi.
3. Ako u dopuštenom pojednostavljenom režimu izvođač nije određen, obavezu preuzima investitor. Kategorija A sama po sebi ne ukida prijavu temelja.
4. Provjeri potvrdu prijema i ispravi neurednu prijavu po nalogu organa. Organ obavještava inspekciju, a ona obavlja nadzor; potvrda prijema ne znači da je eventualno odstupanje odobreno.
5. Svako odstupanje odmah obradi sa projektantom i nadzorom. Postupi po mjerama inspekcije i, kada promjena potpada pod član 142 ZPI, obustavi gradnju i sprovedi izmjenu dozvole prije nastavka.

Obavezno proveri

• izjavu odgovarajućeg podnosioca i geodetski snimak
• položaj i gabarit prema dozvoli
• urednost prijave i postupanje inspekcije
• poseban izuzetak za linijsku infrastrukturu iz člana 152 ZPI

Najčešće greške

• prijava temelja zamijenjena geodetskim obilježavanjem prije radova
• kategorija A proglašena potpuno oslobođenom prijava
• čekanje završetka cijelog objekta da se prijave temelji
• nastavak radova uz pretpostavku da CEOP potvrda legalizuje odstupanje

Kako tipično ide

1. Najprije razvrstaj zahvat. Za član 145 provjeri Prilog 13 pravilnika: prema vrsti radova traži se IDP ili druga određena tehnička dokumentacija; IDP nije obavezna dodatna faza prije svakog PGD-a.
2. Kada su lokacijski uslovi potrebni, izradi IDP u skladu sa njima i bitnim elementima IDR-a. Za objekte iz člana 133 razradi koncepciju i sprovedi odgovarajuću stručnu kontrolu.
3. Izradi potrebne međusobno usklađene projekte, prikaži postojeće i planirano stanje i obezbijedi elaborate prema uticaju radova na osnovne zahtjeve, naročito konstrukciju, požar i energetsku efikasnost.
4. Za predmet obuhvaćen procjenom uticaja pribavi odgovarajuću odluku/saglasnost i izjave o usklađenosti sa ekološkim mjerama. Uz zahtjev za član 145 provjeri i rješenje o saglasnosti na plan otpada prema važećem režimu.
5. Za rekonstrukciju linijske infrastrukture sprovedi tehničku kontrolu IDP-a, osim zakonskog izuzetka za elektrodistributivnu i elektronsku komunikacionu mrežu. Stručna kontrola revizione komisije i tehnička kontrola nisu isti postupak.
6. Pribavi odgovarajući akt i potvrdu prijave radova; provjeri da li prije izvođenja treba i PZI. IDP sam po sebi ne dopušta početak radova.

Obavezno proveri

• razliku IDR/IDP/PGD i sadržaj Priloga 13
• obavezu lokacijskih uslova i potrebne elaborate
• revizionu komisiju i zasebnu tehničku kontrolu gdje je propisana
• akt iz člana 145, prijavu radova i moguću obavezu PZI

Najčešće greške

• IDP obavezno umetnut između IDR-a i PGD-a za svaku zgradu
• svaki rad iz člana 145 tretiran kao isti projekat
• tvrdnja da nijedan IDP ne podliježe tehničkoj kontroli
• radovi započeti samo na osnovu završenog projekta

Kako tipično ide

1. Prije početka utvrdi obavezu nadzora. Član 4 pravilnika izuzima kategoriju A i određene druge klase/objekte; izuzeće zavisi od tačne klasifikacije i propisanih ograničenja.
2. Investitor angažuje nadzor za relevantne struke. Provjeri licence, uslove za pravno lice, osiguranje profesionalne odgovornosti i nezavisnost od izvođača i nadležnih službenika.
3. Nadzoru predaj dozvolu, lokacijske uslove, važeći projekat, izvještaje, plan ispitivanja i dinamiku. Dogovori dokumentovanje kontrola, naročito prije pokrivanja radova koji se kasnije ne mogu pregledati.
4. Tokom radova kontroliši usklađenost sa dozvolom i projektom, primjenu propisa, kvalitet proizvoda i opreme, dokaze ispitivanja a količine ili stepen izvedenosti radova kontroliši i ovjeravaj kada je to predviđeno ugovorom o nadzoru; evidentiraj nalaze i uputstva.
5. Izmjene i nedostatke rješavaj sa investitorom, izvođačem i projektantom. Nadzor ne može svojim odobrenjem zamijeniti potrebnu izmjenu dozvole.
6. Na završetku obezbijedi dokaze i odgovarajuće izjave o izvedenom stanju. Za kulturna dobra iz člana 133 tačka 9 provjeri konzervatorski nadzor, a kada izgradnju finansira Republika Srbija i projektantski nadzor.

Obavezno proveri

• tačnu primjenu izuzetka, ako se koristi
• stručne oblasti, licence, osiguranje i nezavisnost
• kontrole i dokaze prije zatvaranja skrivenih radova
• sprovođenje naloga, izmjena i završne izjave

Najčešće greške

• zaposleni kod izvođača istovremeno je stručni nadzor istog objekta
• jedan potpis nadzora bez stvarnih kontrola svih relevantnih struka
• saglasnost nadzora zamijenila zakonski postupak izmjene dozvole
• izuzetak od nadzora protumačen kao oslobođenje od tehničkih zahtjeva

Kako tipično ide

1. Uporedi geodetski snimak završenog objekta sa građevinskom dozvolom, odnosno rješenjem iz člana 145, i projektom: položaj, dimenzije i visinske kote.
2. Izvođač podnosi izjavu nadležnom organu kroz CIS odmah po završetku konstruktivne faze; prilaže geodetski snimak objekta i dokaze o uplati administrativnih taksi i naknade za Centralnu evidenciju.
3. Provjeri potvrdu prijema i eventualni nalog da se prijava uredi. Organ obavještava građevinsku inspekciju u roku od tri dana od prijema, a inspekcija obavlja nadzor u roku od deset radnih dana od obavještenja.
4. Sačuvaj prijavu, snimak i rezultat nadzora za tehnički pregled i upotrebnu dozvolu. Ako postoji odstupanje koje zahtijeva izmjenu dozvole, obustavi gradnju i sprovedi postupak iz člana 142 ZPI.

Obavezno proveri

• geodetski snimak objekta, a ne samo raniji snimak temelja
• podudarnost dozvole, parcele, položaja, gabarita i kota
• elektronski potpis, ovlašćenje podnosioca i dokazi o plaćanju
• potvrdu prijema, naloge organa i ishod inspekcijskog nadzora

Najčešće greške

• odlaganje izjave do tehničkog pregleda ili useljenja
• prijava bez geodetskog snimka objekta
• tumačenje potvrde prijema kao odobrenja izvedenih odstupanja

Kako tipično ide

1. Projektant dokumentuje predloženu izmjenu i provjerava položaj, dimenzije, namjenu, oblik, druge parametre i uslove iz dozvole i izvoda iz projekta, kao i uticaj na konstrukciju, instalacije i zaštitu od požara.
2. Ako nastane odstupanje obuhvaćeno članom 142 ZPI, investitor obustavlja gradnju i kroz CIS podnosi zahtjev za izmjenu dozvole. Prilaže novi PGD ili separat izmijenjenog PGD-a i ostale propisane priloge. Dokumentaciju označi kao izmijenjeni projekat ili separat, sa opisom i uporednim prikazom dodatih/zamijenjenih dijelova, glavnom sveskom, izvodom i propisanom tehničkom kontrolom.
3. Ako izmjena nije saglasna sa lokacijskim uslovima, pribavi nove ili izmijenjene uslove za tu izmjenu. Kod energetskih objekata provjeri i potrebu nove energetske dozvole.
4. Nakon potrebnih akata uskladi projekat za izvođenje i sve gradilišne primjerke. Kada je izmjena saglasna sa lokacijskim uslovima, rok za rješenje o izmjeni dozvole je pet radnih dana od prijema uredne dokumentacije. Po izmjeni dozvole podnesi i novu prijavu radova kroz CIS prije izvođenja radova po izmijenjenom rješenju.

Obavezno proveri

• da li se mijenjaju parametri dozvole ili samo detalji razrade
• usklađenost izmjene sa lokacijskim i posebnim uslovima
• novi PGD/separat i propisanu kontrolu izmijenjene dokumentacije
• usklađenost važeće dozvole, PZI-ja i izvedenog stanja

Najčešće greške

• izvođenje izmjene prije potrebnog upravnog postupka
• primjena 0,3 m kao opšte tolerancije gabarita: izuzetak iz člana 142 st. 3 odnosi se samo na tamo navedene radove na fasadi
• pokušaj da se odstupanje od dozvole riješi samo projektom izvedenog objekta

Kako tipično ide

1. Provjeri uslove imalaca javnih ovlašćenja: kapacitet, mjesto i trasu priključenja, mjerenje, dodatne uslove i ugovorene radove na nedostajućoj infrastrukturi.
2. Kroz CIS podnesi zahtjev nadležnom organu uz separat PIO-a, odnosno PZI-ja ako nema odstupanja, sa tehničkim opisom, grafikom priključka i sinhron planom svih priključaka. Dodaj dokaze o taksi i CEOP naknadi i riješi plaćanje naknade za priključenje prema članu 40.
3. Za električnu energiju dodaj priloge iz člana 41: do 1 kV upotrebnu dozvolu ili propisanu izjavu izvođača sa potvrdom odgovornog izvođača i izvještajem o ispravnosti instalacije; iznad 1 kV upotrebnu dozvolu. Dostavi i podatke o ugovoru o snabdijevanju i druge primjenljive ugovore/dokaze.
4. Organ prosljeđuje zahtjev operatoru najkasnije za tri radna dana. Prati priključenje i pribavi potvrdu: opšti rok operatora je 15 dana od prijema zahtjeva, uz posebne početke i ograničenja roka iz člana 42.

Obavezno proveri

• izvedene priključke i kapacitete prema odobrenim uslovima
• separat projekta i sinhron plan svih priključaka
• plaćanje naknade ili izričito opredjeljenje za konačni obračun
• potvrde operatora i izvještaje o ispitivanju za završni dosije

Najčešće greške

• pretpostavka da lokacijski uslovi sami predstavljaju izvršeno priključenje
• očekivanje bezuslovnog priključenja struje za 15 dana iako priključak još nije izgrađen
• predaja zahtjeva bez posebnih elektroenergetskih priloga

Kako tipično ide

1. Provjeri kategoriju i obuhvat pregleda: cijeli objekat, faza ili samostalna tehničko-tehnološka cjelina. Za kategoriju A pribavi potvrdu kvalifikovanog lica iz člana 5 pravilnika o izuzecima umjesto izvještaja komisije.
2. Za objekte za koje se vrši pregled, odlukom i ugovorom obezbijedi komisiju sa licencama za odgovarajuće oblasti. Isključi lica povezana sa projektovanjem, izvođenjem ili stručnim nadzorom na tom objektu i obezbijedi posebne članove/akte za požar i procjenu uticaja kada su potrebni.
3. Sastavi dosije prema članu 5 pravilnika: dozvole, projekti i izjave, gradilišna evidencija, prijave i inspekcijski dokazi, deklaracije i ispitivanja, geodetski elaborati, priključci, energetski pasoš, otpad i ostali primjenljivi prilozi. Kontrole se mogu obavljati i tokom izvođenja radova.
4. Otkloni utvrđene nedostatke i pribavi izvještaj sa zapisnikom i predlogom za upotrebnu dozvolu na važećem Prilogu 2 iz 24/2026. Elektronski izvještaj potpisuju predsjednik i svi članovi komisije; obavezni dijelovi moraju omogućavati pretragu i kopiranje teksta.

Obavezno proveri

• licence, odluku o imenovanju, ugovor i nezavisnost komisije
• usklađenost izvedenih radova, odobrene dokumentacije i posebnih uslova
• ispitivanja, priključke, geodetsku dokumentaciju i otklanjanje nedostataka
• važeći obrazac predloga, digitalnu čitljivost i potpise svih članova

Najčešće greške

• član komisije istovremeno vrši stručni nadzor na objektu
• korišćenje starog Priloga 2 ili skeniranog nepretraživog izvještaja
• poistovjećivanje pozitivnog tehničkog pregleda sa izdatom upotrebnom dozvolom

Kako tipično ide

1. Sa ovlašćenom organizacijom provjeri obavezu sertifikacije prema čl. 6–8 pravilnika i obuhvat pasoša prema članu 16: cijela zgrada ili odgovarajuća energetska zona/dio zgrade.
2. Obezbijedi energetski elaborat, podatke o stvarno ugrađenim materijalima, omotaču i sistemima. Za novu zgradu za koju se određuje razred zahtijeva se najmanje C; za postojeću koja se obnavlja provjeri obavezu poboljšanja najmanje za jedan razred iz člana 10.
3. Ovlašćena organizacija obavlja energetski pregled, proračun i završnu ocjenu izvedene zgrade i sastavlja izvještaj. Provjeri njeno važeće ovlašćenje i licencu odgovornog inženjera EE.
4. Prije zahtjeva za upotrebnu dozvolu pribavi pasoš izdat u elektronskom obliku kroz Centralni registar energetskih pasoša (CREP), po članu 20 izmijenjenom u 102/2025. Provjeri identitet zgrade, obuhvat, datum i podatke pasoša.

Obavezno proveri

• zakonsku obavezu i konkretan osnov eventualnog izuzetka
• podudarnost energetskog elaborata i stvarno izvedenog omotača i sistema
• ovlašćenje organizacije, pregled i izvještaj odgovornog inženjera EE
• izdavanje kroz CREP i rok važenja: deset godina od izdavanja

Najčešće greške

• zamjena energetskog pasoša projektnim elaboratom energetske efikasnosti
• primjena izuzetka za postojeće zgrade ispod 50 m² i na novu zgradu
• prihvatanje dokumenta koji nije izdat kroz CREP u važećem postupku

Kako tipično ide

1. Provjeri ko ima pravo da podnese zahtjev po ZPI, važenje građevinske dozvole, prijavu radova i da li se traži dozvola za cijeli objekat ili samostalnu cjelinu. Obezbijedi pozitivan izvještaj tehničkog pregleda sa predlogom; za kategoriju A zamjensku potvrdu kvalifikovanog lica.
2. Dokumentaciju odredi prema kategoriji i radovima: PIO ili PZI sa propisanom izjavom da nema odstupanja; za radove iz člana 145 bez obaveznog PZI-ja idejni projekat sa izjavom. Za kategoriju A, za koju PZI nije obavezan, umjesto PIO-a može geodetski snimak izvedenog objekta na ovjerenoj katastarsko-topografskoj podlozi (čl. 78). Uskladi posebne dijelove i kućni broj gdje su primjenljivi.
3. Dodaj digitalni geodetski elaborat objekta i posebnih dijelova sa XML manualom; za izvedene instalacije/infrastrukturne objekte elaborat sa TXT/XLS i DWG/DXF dijelovima. Priloži CREP pasoš gdje je obavezan, dokumente o kretanju nastalog otpada, primjenljive posebne saglasnosti i dokaze o taksama i naknadi.
4. Podnesi zahtjev kroz CIS i prati dostavu. Rok je pet radnih dana, ali ne teče tokom pregleda geodetskog elaborata u katastru. Po pravnosnažnosti prati službenu dostavu katastru i sprovođenje upisa.

Obavezno proveri

• prijavu radova, završetak temelja i konstrukcije; ako izjave nedostaju, propisane zamjenske izvještaje geodetskog vještaka/inspektora po članu 158
• izvještaj komisije ili potvrdu za kategoriju A i obuhvat dozvole
• specifikaciju posebnih dijelova, geodetske formate, kućni broj, CREP i otpad
• izgrađenu nedostajuću infrastrukturu, posebne saglasnosti i integrisanu dozvolu ako je potrebna za korišćenje

Najčešće greške

• planiranje useljenja samo na osnovu predatog zahtjeva
• računanje pet radnih dana bez zastoja roka tokom pregleda elaborata
• nepodudarnost PIO/PZI-ja, izvještaja, elaborata i posebnih dijelova

Kako tipično ide

1. Prije upotrebne dozvole uskladi geodetske elaborate, dozvolu i specifikaciju posebnih dijelova: oznake, sprat, strukturu, neto površine, parcelu i adresu. Elaborati se dostavljaju katastru na pregled prije izdavanja dozvole.
2. Po pravnosnažnosti provjeri da je organ u roku od pet radnih dana kroz CIS dostavio upotrebnu dozvolu i propisane geodetske elaborate katastru. Sačuvaj podatke o dostavi i broju katastarskog predmeta.
3. Prati rješenje: ZPI i CEOP pravilnik predviđaju upis svojine na objektu/posebnim dijelovima za sedam dana od dostave, a odgovarajući upis u katastar vodova za 30 dana. Provjeri stvarni ishod i eventualne prepreke upisu.
4. Ako katastar utvrdi neslaganje dozvole i elaborata, organ obavještava investitora da u roku od 30 dana od prijema obavještenja zatraži izmjenu upotrebne dozvole i priloži dokumentaciju. Po sprovođenju provjeri izvod iz katastra: prava, udjele, terete i sve posebne dijelove.

Obavezno proveri

• pravnosnažnost dozvole i dokaz službene dostave
• površine, spratnost, oznake objekta i posebnih dijelova
• upisana prava, udjele, predbeležbe i terete
• zahtjeve za usaglašavanje i rješenje o sprovedenom upisu

Najčešće greške

• pretpostavka da je upis završen samim izdavanjem upotrebne dozvole
• zanemarivanje različitih površina ili oznaka u elaboratu i dozvoli
• propuštanje roka od 30 dana za zahtjev za izmjenu dozvole nakon obavještenja

Kako tipično ide

1. Pročitaj cijeli akt i pouku o pravnom sredstvu. Razlikuj formalno odbacivanje od odbijanja zbog neispunjenih materijalnih uslova; zabilježi datum objavljivanja i datum dostavljanja akta.
2. Za građevinsku dozvolu, rješenje iz člana 145 i upotrebnu dozvolu čl. 18, 27 i 45 CEOP pravilnika daju 30 dana od objavljivanja. Za lokacijske uslove postoji nesaglasnost: čl. 8 pravilnika daje 30 radnih dana, a čl. 6 Uredbe 30 dana. Radi očuvanja prava predaj usaglašeni zahtjev unutar kraćeg roka od 30 kalendarskih dana od objavljivanja.
3. Otkloni sve navedene nedostatke i kroz CIS predaj usaglašeni zahtjev povezan sa odbačenim predmetom. Dopuni ili zamijeni potrebne priloge, provjeri potpise i formate; za izvorno elektronske dokumente obezbijedi digitalno čitljiv tekst, a papirne isprave propisno digitalizuj.
4. Provjeri da olakšicu bez ponavljanja dokumentacije i propisanih taksi/naknada nisi već iskoristio: dostupna je samo jednom. Neizmijenjeni prilozi se ne predaju ponovo, a svaki izmijenjeni dokument mora ostati usklađen sa ostatkom predmeta.

Obavezno proveri

• vrstu akta i fazu postupka, jer rokovi nisu jednaki
• objavljivanje kao početak roka za usaglašeni zahtjev i dostavljanje za pravni lijek
• svaku primjedbu, potpise, punomoćje i digitalnu čitljivost priloga
• da li je jednokratna olakšica iskorišćena i koje se konkretne takse/naknade ne ponavljaju

Najčešće greške

• primjena istog roka za usaglašeni zahtjev i pravni lijek
• čekanje isteka 30 radnih dana za lokacijske uslove uprkos kraćem roku iz Uredbe
• uvođenje novog formalnog nedostatka izmijenjenim dokumentom i očekivanje još jednog besplatnog usaglašavanja

Kako tipično ide

1. Odredi podnosioca: investitor ili punomoćnik potpisuje zahtjev kvalifikovanim elektronskim potpisom; priloži punomoćje kada zahtjev podnosi punomoćnik.
2. Za svaku svesku, izjavu i izvještaj utvrdi potpisnike prema njihovoj ulozi i pravilima tehničke dokumentacije. Potpis podnosioca zahtjeva ne zamjenjuje potpise odgovornih projektanata i drugih obaveznih potpisnika.
3. Pripremi PDF priloge u propisanom elektronskom obliku, sa tekstom koji se može pretraživati i kopirati gdje je to propisano. Situacione planove predaj i u DWG ili DXF formatu, geopozicionirane u državnom koordinatnom sistemu, uz potpisani PDF.
4. Ako je izvorni dokument na papiru, primijeni propisani postupak digitalizacije i potvrđivanja istovjetnosti. Običan nepotvrđeni sken nije zamjena za ovjerenu digitalizovanu ispravu; skeniranje samo po sebi nije zabranjeno.
5. Otvori konačne datoteke, provjeri važenje kvalifikovanih potpisa i usklađenost naziva, revizija i sadržaja. Izmjena dokumenta poslije potpisivanja zahtijeva ponovno pravilno potpisivanje.
6. Sačuvaj tačno predatu verziju i potvrdu predaje. Na gradilištu obezbijedi propisani štampani primjerak tehničke dokumentacije, identičan elektronskom originalu.

Obavezno proveri

• ovlašćenje i identitet svakog potpisnika
• potpise na svim obaveznim dokumentima, a ne samo na zahtjevu
• format, čitljivost i koordinatni sistem situacionog plana
• dokaz potvrđivanja digitalizacije i čuvanje papirnog originala kada je propisano

Najčešće greške

• potpisana prethodna revizija ili pogrešna datoteka pod ispravnim nazivom
• zamjena kvalifikovanog potpisa slikom potpisa ili pečata
• automatsko odbacivanje svake skenirane isprave iako je pravilno digitalizovana

Kako tipično ide

1. Uporedi stvarni obim radova sa definicijama iz člana 2 ZPI i taksativnim vrstama iz člana 4 Pravilnika o posebnoj vrsti objekata i radova. Naziv koji investitor daje radovima nije odlučujući.
2. Provjeri odgovarajuće pravo i potrebne saglasnosti. Član 145 stav 3 dopušta i pravnosnažnu upotrebnu dozvolu ili pravnosnažno rješenje o ozakonjenju kao dokaz prava na objektu koji još nije upisan u katastar.
3. Utvrdi da li su potrebni lokacijski uslovi, naročito zbog priključaka, kapaciteta, funkcionalnih jedinica i posebnih režima zaštite. Primijeni izuzetke iz člana 53a; izostanak lokacijskih uslova ne oslobađa od poštovanja plana i posebnih propisa.
4. Izradi idejni projekat ili tehnički opis i popis radova kada je to izričito dopušteno. Odredi potrebne projekte struka, elaborate, tehničku kontrolu i PZI prema stvarnoj vrsti zahvata.
5. Uz CEOP zahtjev dostavi dokaze i izjave koje nalaže član 145 i objedinjena procedura. Od 1. septembra 2026. član 145 stav 2 izričito navodi rješenje o saglasnosti na Plan upravljanja otpadom od građenja i rušenja; obuhvat obaveze plana provjeri prema propisima o otpadu. Provjeri i izjavu investitora i odgovornog projektanta o usaglašenosti dokumentacije sa mjerama i uslovima zaštite životne sredine iz odgovarajućih akata procjene uticaja.
6. Poslije konačnosti ili pravnosnažnosti odobrenja prijavi radove prije početka i obezbijedi potrebnu dokumentaciju za izvođenje. Ako se ne pribavlja upotrebna dozvola, u prijavi navedi i rok završetka radova. Ako se za taj objekat propisuje energetski sertifikat, uz takvu prijavu bez upotrebne dozvole priloži i sertifikat o energetskim svojstvima (P14 čl. 31 stav 4).
7. Po završetku uredi dokumentaciju izvedenog stanja i upis promjene kada je predmet upisiv. Upotrebna dozvola u ovom režimu može se izdati na zahtjev investitora; ona nije automatski obavezna za svaki zahvat iz člana 145.

Obavezno proveri

• tačnu tačku pravilnika koja obuhvata radove
• dokaz prava, saglasnosti i režim zaštite
• saglasnost na plan otpada i primjenljive akte zaštite životne sredine
• prijavu radova, PZI kada je obavezan i osnov katastarske promjene

Najčešće greške

• dogradnja predstavljena kao adaptacija
• početak radova samo na osnovu podnijetog zahtjeva ili odobrenja bez prijave
• pretpostavka da svaki član 145 traži isti projekat ili obaveznu upotrebnu dozvolu

Kako tipično ide

1. Snimak izvedenog stanja uporedi sa dozvolama, arhivskim projektima i podacima o pravnom statusu zahvaćenog dijela.
2. Prikaži svako rušenje i zidanje i sve instalacione intervencije. Provjeri punu definiciju adaptacije iz člana 2 tačka 1 ZPI, uključujući bezbjednost susjednih objekata, saobraćaja, zaštitu od požara i životnu sredinu.
3. Odvoji tekuće održavanje koje potpada pod član 144 od adaptacije iz člana 145. Promjena namjene, podjela ili spajanje jedinica imaju sopstveni osnov u pravilniku i moraju biti obuhvaćeni zahtjevom kada se istovremeno izvode.
4. Pripremi IDP sa prikazom postojećeg stanja, osnovama i šemom ruši se/zida se kada ima tih radova, projektima zahvaćenih struka i primjenljivim energetskim prilozima iz Priloga 13 tačka 13. Kada se unapređuju energetska svojstva zgrade i sistema, Prilog 13 traži elaborate za prethodno i projektovano stanje i sertifikate za prethodno stanje i poslije radova. Završni sertifikat nastaje nakon izvođenja, a ne prije početka radova.
5. Provjeri izuzetak od lokacijskih uslova, zaštitne uslove, pravo na zajedničkim dijelovima i dokumente za član 145, uključujući obavezu saglasnosti na plan otpada. Pribavi odobrenje i prijavi radove prije početka.
6. Provjeri da li požarni propisi zahtijevaju saglasnost na PZI: tada se PZI obavezno izrađuje i za adaptaciju. Promjenu obima radova tokom izvođenja prethodno uskladi sa odgovarajućim aktom i projektom.

Obavezno proveri

• konstruktivne elemente, stabilnost i sigurnost
• spoljni izgled i otvore
• isti kapacitet zamijenjenih instalacija i opreme
• namjenu, funkcionalne jedinice i zajedničke sisteme

Najčešće greške

• zahvat u konstrukciju ili fasadu sakriven u nazivu adaptacija
• tretiranje svake zamjene unutrašnje opreme kao adaptacije umjesto provjere održavanja
• IDP bez pouzdanog postojećeg stanja i zahvaćenih instalacija

Kako tipično ide

1. Provjeri pravni status, stvarne dimenzije, konstrukciju i instalacije. Arhivski projekat uporedi sa terenom; ako dokumentacija ne postoji, obezbijedi snimak postojećeg stanja.
2. Odredi da li zahvat zaista ostaje u gabaritu i volumenu zgrade. Novi prostor izvan njih, uključujući nadziđivanje, ispituje se kao dogradnja; sanacija se takođe razvrstava prema sopstvenoj definiciji.
3. Za rekonstrukciju obuhvaćenu članom 4 pravilnika pribavi odobrenje iz člana 145. Posebno provjeri lokacijske uslove, novu namjenu, broj jedinica, kapacitete, priključke i uslove zaštite.
4. Izradi IDP postojećeg i projektovanog stanja sa projektima svih zahvaćenih struka. Za linijsku infrastrukturu provjeri obaveznu tehničku kontrolu IDP i propisane izuzetke. Kada se unapređuju energetska svojstva zgrade i sistema, Prilog 13 traži elaborate za prethodno i projektovano stanje i sertifikate za prethodno stanje i poslije radova. Završni sertifikat nastaje nakon izvođenja, a ne prije početka radova.
5. Prije početka pripremi PZI: obavezan je za rekonstrukciju osim objekata kategorije A, kao i kada ga zahtijeva požarna saglasnost. Za rekonstrukciju linijske infrastrukture primijeni posebne izuzetke iz člana 18 pravilnika o dokumentaciji.
6. Uz odobrenje riješi pravo, potrebne saglasnosti, otpad i životnu sredinu, zatim prijavi radove. Tokom izvođenja koordiniraj privremenu stabilnost, zaštitu korisnika i susjeda; po završetku uredi dokumentaciju i eventualni upis u režimu člana 145.

Obavezno proveri

• postojeći gabarit i volumen, uz posebnost linijske infrastrukture
• istraživanje konstrukcije i zajedničkih instalacija
• obavezu PZI i eventualnu tehničku kontrolu IDP
• požarnu koncepciju, energetsku obnovu i priključke

Najčešće greške

• svako konstruktivno popravljanje automatski proglašeno rekonstrukcijom bez provjere sanacije
• rekonstrukcija proširena u dogradnju bez promjene postupka
• izvođenje samo na osnovu IDP kada je PZI obavezan

Kako tipično ide

1. Provjeri pravni status postojećeg objekta i svih njegovih dijelova i uporedi ga sa izvedenim stanjem. Upis po posebnom zakonu ne daje sam po sebi pravo na buduću dogradnju.
2. U važećem planu provjeri dozvoljenu dogradnju, građevinske linije, rastojanja, visinu, spratnost i bilans cijele parcele, uključujući parking i zelenilo.
3. Obezbijedi odgovarajuće pravo na zemljištu i objektu, a kod suvlasništva i zajedničkih dijelova potrebne saglasnosti, odluku i ugovor prema konkretnom pravnom režimu.
4. Ispitaj postojeću konstrukciju i temelje i projektuj zajedničko ponašanje starog i novog dijela, zaštitu susjeda, priključke i požarnu koncepciju.
5. Pripremi IDR za lokacijske uslove, zatim PGD i izvod iz projekta uz propisanu tehničku kontrolu i potrebne elaborate. Uz zahtjev za građevinsku dozvolu pribavi propisane dokaze, uključujući saglasnost na plan otpada u primjenljivom obuhvatu.
6. U toku izvođenja sprovedi propisane prijave završetka temelja i završetka objekta u konstruktivnom smislu kada zahvat obuhvata te faze, sa odgovarajućom dokumentacijom i geodetskim dokazima. Izmjene u odnosu na dozvolu prethodno uskladi sa članom 142 ZPI.
7. Prije izvođenja prijavi radove i obezbijedi PZI kada je obavezan, izvođača i stručni nadzor prema važećim pravilima. Po završetku sprovedi primjenljivu provjeru podobnosti za upotrebu, upotrebnu dozvolu i katastarsku promjenu.

Obavezno proveri

• bilans cijele parcele poslije dogradnje
• pravo na zemljištu i objektu i sadržaj saglasnosti
• nosivost temelja i spoj starog i novog dijela
• novi ukupni kapacitet, klasifikaciju, požar i pristupačnost

Najčešće greške

• dodavanje prostorije predstavljeno kao rad iz člana 145 samo zato što je malo
• povećanje površine bez novog urbanističkog bilansa
• pretpostavka da evidentiranje postojećeg objekta dopušta njegovo proširenje

Kako tipično ide

1. Provjeri dozvoljenu spratnost, visinu, oblik krova i sve parametre parcele poslije dodavanja etaže. Uređenje postojećeg tavana unutar volumena i dodavanje novog volumena nisu ista vrsta radova.
2. Utvrdi vlasništvo krova i zahvaćenih dijelova. Kod stambene zajednice za raspolaganje zajedničkim dijelovima primjenjuje se većina iz člana 44 i ugovor iz člana 9 Zakona o stanovanju, uz provjeru važećih pravila vlasnika.
3. Ako postoje zasebne stambene zajednice po ulazima, provjeri i posebnu saglasnost za nadziđivanje zgrade kao cjeline iz člana 16; saglasnost jednog ulaza nije automatski dovoljna.
4. Ispitaj temelje i postojeći konstruktivni sistem, projektuj potrebna ojačanja i bezbjedne faze radova, sa zaštitom stanara i susjednih objekata.
5. Za uobičajeno nadziđivanje pribavi lokacijske uslove i građevinsku dozvolu sa odgovarajućom dokumentacijom. Uskladi lift, pristupačnost, evakuaciju, požarne zahtjeve, parking i instalacije sa novim stanjem cijele zgrade.
6. U toku izvođenja sprovedi propisane prijave završetka temelja i završetka objekta u konstruktivnom smislu kada zahvat obuhvata te faze, sa odgovarajućom dokumentacijom i geodetskim dokazima. Izmjene u odnosu na dozvolu prethodno uskladi sa članom 142 ZPI.
7. Pribavi potrebne saglasnosti, riješi otpad i prijavi radove; obezbijedi PZI kada je obavezan. Po završetku sprovedi primjenljivu provjeru podobnosti, upotrebnu dozvolu i upis novih dijelova.

Obavezno proveri

• pravni osnov i ugovor za nadziđivanje
• većinu glasova, kvorum i ovlašćenje potpisnika
• stabilnost u konačnom stanju i tokom ojačanja
• promijenjenu visinu, kategoriju, evakuaciju i infrastrukturni kapacitet

Najčešće greške

• saglasnost upravnika bez odluke i ugovora stambene zajednice
• nova etaža prijavljena kao adaptacija potkrovlja
• konstruktivna procjena bez temelja ili bez privremenih faza radova

Kako tipično ide

1. Utvrdi odobrenu postojeću i tačno određenu novu namjenu svakog prostora. Uporedi dozvole, katastar i stvarno stanje; naziv lokala ili naziv djelatnosti sam ne dokazuje građevinsku namjenu.
2. Provjeri plansku dozvoljenost, parking, ventilaciju, sanitarne uslove, zaštitu od buke, požar, pristupačnost i kapacitete instalacija za novu namjenu.
3. Za promjenu namjene stambenog ili poslovnog prostora sa radovima ili bez njih provjeri član 145 i član 4 stav 2 tačka 16 posebnog pravilnika. Ako zahvat obuhvata i dogradnju ili druge radove za građevinsku dozvolu, primijeni odgovarajući širi postupak.
4. Odredi potrebu za lokacijskim uslovima i uslovima imalaca javnih ovlašćenja, posebno kada se mijenjaju priključci. Izradi IDP u obimu propisanom za promjenu namjene i sve istovremene radove.
5. Pribavi odobrenje, odgovarajuće pravo i potrebne saglasnosti. Kada se izvode radovi, sprovedi prijavu radova i obezbijedi PZI ako je obavezan, kao i dokumentaciju o otpadu i životnoj sredini u primjenljivom obuhvatu.
6. Uredi upis promjene namjene na osnovu odgovarajućeg pravnosnažnog akta iz člana 145. Posebno provjeri dozvole, saglasnosti i minimalne uslove za početak konkretne djelatnosti; građevinski akt ih ne zamjenjuje.

Obavezno proveri

• odobrenu namjenu i plan za lokaciju
• svaku novu jedinicu i njen kapacitet
• požar, pristupačnost i uslove djelatnosti
• osnov katastarske promjene i obim pratećih radova

Najčešće greške

• pretpostavka da bez radova nije potrebno odobrenje
• zamjena građevinske promjene namjene registracijom djelatnosti u APR-u
• postojeći objekat automatski smatran podobnim za novu namjenu

Kako tipično ide

1. Utvrdi da li se uklanja cijeli objekat ili dio, da li je uklanjanje samostalno, obuhvaćeno dozvolom za novu gradnju ili se izvršava inspekcijsko rješenje. Za opasan objekat primijeni i mjere iz člana 167 ZPI.
2. Provjeri svojinu, zajedničke konstruktivne dijelove, korišćenje objekta i režime zaštite. Snimi susjede i infrastrukturu i usaglasi isključenje aktivnih instalacija.
3. Za dozvolu iz člana 168 izradi projekat rušenja sa tehničkom kontrolom i dokazom svojine. Projektuj redoslijed rušenja, podupiranje, zaštitu susjeda, saobraćaja i infrastrukture; običan izvođački plan ne zamjenjuje propisani projekat.
4. Pribavi uslove zaštite javnog interesa gdje su potrebni i rješenje o saglasnosti na Plan upravljanja otpadom ako posebni propis nalaže plan. Od 1. septembra 2026. član 168 izričito traži rješenje o saglasnosti, a ne samo plan.
5. Prije početka podnesi prijavu radova prema članu 168a u vezi sa članom 148. Angažuj propisanog izvođača i odgovornog izvođača, obezbijedi gradilište i sprovedi kontrolisana isključenja i zaštitne mjere.
6. Odvojeno postupi sa opasnim i ostalim otpadom, sačuvaj dokaze o zakonitom postupanju i, za objekte za koje se izrađuje plan, dostavi dokaz o skladištenju otpada organu koji je izdao rješenje. Uredi zemljište i geodetsku dokumentaciju za evidentiranje uklanjanja.

Obavezno proveri

• dozvolu ili tačan drugi zakonski osnov uklanjanja
• projekat rušenja sa tehničkom kontrolom
• zajedničke zidove, podupiranje, stanare i priključke
• saglasnost na plan otpada, prijavu radova i završne dokaze

Najčešće greške

• rušenje tretirano kao slobodna operacija na sopstvenoj parceli
• izostavljena tehnička kontrola projekta ili prijava radova
• predat samo plan otpada kada je potrebno rješenje o saglasnosti

Kako tipično ide

1. Za svaki objekat i dio uporedi stvarno stanje, vrijeme izgradnje, dozvole, katastar i ranije predmete. Postupci ozakonjenja za objekte obuhvaćene novim zakonom obustavljeni su kolektivnim rješenjem; raniji zahtjev nije dokaz da postupak i dalje teče po starom zakonu.
2. Provjeri obuhvat i isključenja novog zakona, uključujući vrijeme nastanka, javnu namjenu i zaštitne režime zemljišta, tuđu svojinu i posebne dijelove. Ne ispunjava svaki bespravno izgrađen objekat uslove za upis u korist podnosioca.
3. Provjeri da li je prijava blagovremeno podnijeta i njen status kod Agencije za prostorno planiranje i urbanizam Republike Srbije. Na dan 8. septembra 2026. redovni rok je istekao; izuzetna prijava u roku od godinu dana od stupanja zakona na snagu zahtijeva dokaze o objektivnim razlozima propuštanja.
4. Za višestambene i stambeno-poslovne zgrade provjeri prvo evidentiranje zgrade i dokumentaciju o posebnim dijelovima prema izmijenjenom članu 7: propisanu skicu/specifikaciju, a kada objekat nije evidentiran ili mu je promijenjena površina i geodetski elaborat.
5. Provjeri naknadu, zakonska oslobođenja i status njenog plaćanja. Izmjene 80/2026 vezuju izdavanje potvrde i njeno prosljeđivanje Zavodu za izmirenje propisane obaveze; ne pretpostavljaj da sama predaja prijave završava upis.
6. Provjeri potvrdu Agencije, izvršeni katastarski upis, obuhvaćene dijelove i zabilježbe. Samostalni član 6 Zakona o izmjenama i dopunama (80/2026) propisuje da se objekti upisani po ovom zakonu smatraju zakonito izgrađenim; to ne predstavlja državnu garanciju tehničke bezbjednosti iz člana 5.
7. Dalju rekonstrukciju i dogradnju provjeri po važećem planu i ZPI. Posebni izuzetak iz izmjene 80/2026 za završavanje konstruktivno završenih, evidentiranih i upisanih objekata odnosi se na propisane završne radove, uz izvještaj stručnog lica i naknadno izvještavanje Agencije i inspektora; nije opšta dozvola za dogradnju.
8. Sačuvaj i ranija pravnosnažna ili konačna rješenja o legalizaciji/ozakonjenju: zakon zadržava njihov značaj za upis. Razlikuj pravo svojine, tehničku podobnost i posebne uslove korišćenja ili obavljanja djelatnosti.

Obavezno proveri

• pravni i vremenski status svakog dijela
• blagovremenost prijave ili dokazive razloge za izuzetak
• zemljište, zaštitne režime, prava trećih lica i zabilježbe
• da li konkretni upis pripada novom zakonu i kakve posljedice proizvodi

Najčešće greške

• savjetovanje nove prijave po ukinutom Zakonu o ozakonjenju
• tvrdnja da svaki katastarski upis znači isto ili da upis po novom zakonu nema dejstvo zakonite izgrađenosti
• predstavljanje izuzetnog roka ili dovršavanja objekta kao opšte otvorene mogućnosti za sve

Kako tipično ide

1. Utvrdi vlasnike i udjele, posebne, samostalne i zajedničke dijelove. Krov, fasada i noseći elementi mogu biti zajednički i kada se nalaze uz stan ili u njemu.
2. Kod obične susvojine provjeri član 15 Zakona o osnovama svojinskopravnih odnosa: za redovno upravljanje većinu po udjelima, a za poslove van redovnog upravljanja saglasnost svih. Za dozvolu provjeri i ovjerenu saglasnost iz člana 135 ZPI.
3. Kod stambene zajednice odredi vrstu odluke, pravo glasa i kvorum. Raspolaganje zajedničkim dijelovima po pravilu zahtijeva dvije trećine ukupnih glasova; provjeri da li postoje pravila vlasnika valjano donesena po članu 17 koja drugačije uređuju većinu.
4. Za prenos prava na zajedničkom dijelu radi dogradnje, nadziđivanja, pripajanja ili pretvaranja zaključi i ugovor sa stambenom zajednicom sa ovjerenim potpisima. Provjeri prava prvenstva i ostale uslove tog raspolaganja; odluka sama ne zamjenjuje ugovor.
5. Kod nadziđivanja zgrade sa zasebnim zajednicama po ulazima primijeni dodatne zahtjeve iz člana 16. Za uklanjanje prepreka osobama sa invaliditetom, djeci i starijima ZPI umjesto ovjerenih saglasnosti vlasnika traži odluku stambene zajednice.
6. Uskladi odluku, ugovor, punomoćje, opis radova i projekat prije podnošenja zahtjeva. Sačuvaj zapisnik, glasove i dokaze o ovlašćenju; imovinska saglasnost ne zamjenjuje planske uslove i upravno odobrenje.

Obavezno proveri

• vlasnički režim svakog zahvaćenog dijela
• osnov odluke, kvorum i broj glasova
• pravila vlasnika, prava prvenstva i ovjeru ugovora kada je potrebna
• posebne izuzetke za pristupačnost i više ulaza

Najčešće greške

• dvije trećine primijenjene na svaku susvojinu i svaki tip radova
• vlasnik stana samostalno raspolaže fasadom ili krovom iznad stana
• upravnik potpisuje bez valjane odluke ili prenosa prava ugovorom

Kako tipično ide

1. Razvrstaj namjenu svakog dijela i tip objekta, uključujući da li je kuća izdvojena, dvojna ili u nizu. Primijeni odgovarajuću klasifikacionu oznaku iz člana 7; broj stanova sam ne određuje kategoriju.
2. Za pragove klasifikacije koristi površinu i visinu iz člana 4: ukupnu građevinsku bruto površinu nadzemnih i podzemnih etaža i visinu od poda najniže etaže do najviše tačke objekta. Ne preuzimaj automatski BRGP ili način mjerenja visine iz drugog propisa.
3. Kod zgrade sa više namjena odredi klasu i procentualno učešće svakog dijela. Kategorija cijele zgrade određuje se prema zahtjevnijoj kategoriji; posebno pravilo važi kada kompleks sadrži zgrade i inženjerske objekte.
4. Provjeri posljedice kategorije na obim projekta, PZI, izvođenje, nadzor i način dokazivanja podobnosti za upotrebu. Izuzetak za kategoriju A primijeni samo na obavezu za koju je izričito propisan.
5. Prenesi iste oznake i procente kroz glavnu svesku, izvod, projekte i CEOP. Poslije promjene namjene, površine ili spratnosti ponovo provjeri cijelu klasifikaciju.

Obavezno proveri

• tačan red klasifikacione tabele i sve njegove uslove
• ukupnu bruto površinu sa podzemnim etažama
• mjerodavnu visinu i udjele različitih namjena
• posebno određene požarne kategorije

Najčešće greške

• podrum izostavljen iz površine za klasifikaciju
• mješovita zgrada kategorisana samo po pretežnoj namjeni
• kategorija A protumačena kao opšte oslobađanje od svih projekata i provjera

Kako tipično ide

1. Prema članu 1 utvrdi obuhvat: javne i poslovne zgrade, površine javne namjene, kao i stambene i stambeno-poslovne zgrade sa deset i više stanova. Manji broj stanova nije automatsko izuzeće za poslovni ili javni sadržaj u zgradi.
2. Za novu gradnju i dogradnju primijeni obavezne standarde u propisanom obuhvatu. Kod rekonstrukcije i adaptacije postojećih objekata i prostora provjeri tehničku mogućnost; konkretna ograničenja dokumentuj, umjesto opšte tvrdnje da je postojeći objekat izuzet.
3. Iscrtaj kontinuiranu putanju od pristupa i pristupačnog parking mjesta preko ulaza do komunikacija i potrebnih prostorija. Uskladi rampe ili platforme, stepeništa, vrata, liftove, toalete, rukohvate i manevarske prostore.
4. Provjeri važeće svijetle širine, pragove i nagibe po konkretnom članu. Izmjena 10/2026 u članu 22 za stanove propisuje svijetle otvore unutrašnjih i balkonskih vrata najmanje 81 cm, a ulaznih najmanje 91 cm; ne zamjenjuj ih starim mjerama ili nominalnom širinom krila.
5. Obuhvati taktilno vođenje, vidljivost, kontrast, zvučne i druge informacije gdje ih pravilnik zahtijeva. Detalje uskladi sa opremom i završnim oblogama, uključujući PZI kada se izrađuje.
6. Ako se uklanjaju postojeće prepreke, provjeri odobrenje iz člana 145 i poseban dokaz prava iz člana 135: odluku stambene zajednice umjesto ovjerenih saglasnosti vlasnika. Pri završetku provjeri stvarno izvedene mjere i prohodnost putanje.

Obavezno proveri

• obuhvat člana 1 i dokumentovanu tehničku mogućnost kod postojećeg stanja
• neprekidnu pristupačnu putanju i parking vezu bez izlaska na kolovoz
• svijetle otvore poslije ugradnje i završnih obloga
• sadržaje za osobe sa senzornim invaliditetom

Najčešće greške

• rampa završava pred pragom ili preuskim vratima
• mjere vrata preuzete iz teksta prije izmjene 10/2026
• postojeći objekat ili manje od deset stanova proglašeni bezuslovnim izuzetkom

Kako tipično ide

1. Utvrdi mjerodavni plan, zonu, pravila građenja i lokacijske uslove kada se izdaju. Zabilježi tačnu odredbu i jedinicu obračuna; nema jednog univerzalnog normativa za sve parcele i sve namjene.
2. Odvojeno obračunaj sve namjene, broj stanova, korisnike ili površine prema mjerodavnom normativu. Kod promjene namjene, podjele jedinica, dogradnje ili nadziđivanja prikaži postojeći i novi bilans i primijeni plansko pravilo za tu promjenu.
3. Provjeri gdje se obaveza mora ispuniti, prava korišćenja mjesta i eventualne izričito dopuštene izuzetke. Javno ulično mjesto ili obećanje naknadnog zakupa ne računaj kao rješenje bez odgovarajućeg planskog i pravnog osnova.
4. Posebno provjeri broj, položaj, dimenzije i vezu pristupačnih mjesta po članu 36 pravilnika o pristupačnosti. Odvoji zahtjeve za druge posebne vrste mjesta kada ih mjerodavni propis ili plan predviđa.
5. Provjeri geometriju kretanja do svakog mjesta, stubove, zidove, otvaranje vrata, rampe i manevrisanje. Za garažu uskladi kapacitet sa evakuacijom, ventilacijom i požarnim sektorima. U Beogradu Tehnička uputstva za projektovanje garaža (2026) preporučuju i broj mjesta za bicikle (npr. 0,5 po stanu u višeporodičnom stanovanju, 1 na 80 m² BRGP u poslovnim zonama) i veličinu garaže prema broju ulaza i rampi; to je smjernica Sekretarijata za saobraćaj, ne planski normativ.

Obavezno proveri

• tačan plan, zonu i jedinicu obračuna
• sve namjene i promjenu kapaciteta
• pravo na mjestima i mogućnost njihovog istovremenog korišćenja
• pristupačna mjesta i funkcionalnu putanju do ulaza

Najčešće greške

• normativ iz drugog plana prenesen kao opšte pravilo
• glavna namjena izračunata, ostale izostavljene
• mjesto postoji na crtežu ali je blokirano konstrukcijom ili drugim vozilom

Kako tipično ide

1. Utvrdi da li prostor potpada pod definiciju garaže za putničke automobile, njegovu površinu, položaj, otvorenost, način parkiranja i veze sa drugim dijelovima objekta. Razvrstaj garažu prema važećem pravilniku prije izbora mjera.
2. Provjeri kolski pristup, nagibe i prelome rampe, širine prolaza, radijuse i manevrisanje po mjerodavnim planskim, saobraćajnim i tehničkim zahtjevima. Požarni pravilnik ne daje zamjenu za sve geometrijske provjere. Za Beograd, Sekretarijat za saobraćaj uslove izdaje oslanjajući se na Tehnička uputstva za projektovanje garaža (2026): npr. prolaz uz upravna mjesta najmanje 6,0 m, dvotračni kolski pristup 6,00 m (preporučeno 7,00 m), pretprostor ispred auto-lifta 5,0–6,0 m. To je smjernica, ne propis — koristi je da predvidiš zahtjev organa, a obavezu citiraj samo iz propisa ili plana. Pregled po poglavljima: /nauci/Tehnicka_uputstva_za_projektovanje_garaza.
3. U presjecima provjeri najmanju stvarnu svijetlu visinu ispod greda, vrata, ventilacije, cjevovoda i ostalih instalacija, uključujući prelome rampe.
4. Projektuj požarno odvajanje, evakuacione puteve i bezbjednu vezu sa zgradom. Ako je rampa dio evakuacionog puta, provjeri posebne uslove za kretanje pješaka; kolska rampa nije automatski dovoljan izlaz.
5. Uskladi redovnu ventilaciju i kontrolu zagađenja sa odvođenjem dima, dojavom, gašenjem i drugim sistemima koji su obavezni za dati tip garaže. Provjeri instalacije, punjenje električnih vozila i dozvoljene prolaze cjevovoda prema važećem tekstu.
6. Kod rekonstrukcije, dogradnje ili adaptacije dijela postojeće garaže primijeni član 4: mjere se odnose na zahvaćeni dio, ali se ne smije smanjiti požarna bezbjednost postojeće garaže. Prije upotrebe obezbijedi propisana ispitivanja i dokumentaciju sistema.

Obavezno proveri

• klasifikaciju garaže po važećem požarnom pravilniku
• svijetlu visinu poslije svih instalacija
• pristupačnost, manevarske površine i bezbjedno kretanje pješaka
• odvojenu provjeru ventilacije, odimljavanja i evakuacije
• usklađenost sa Tehničkim uputstvima za projektovanje garaža (prolazi, pristupi, rampe, auto-lift) i razliku između smjernice i propisa

Najčešće greške

• projektovanje prema ukinutom pravilniku SCG 31/2005
• preuzimanje mjera rampe iz nepovezanog propisa
• izmjena samo jednog dijela garaže koja narušava bezbjednost cjeline

Kako tipično ide

1. Prema namjeni, kapacitetu, visini i tehnologiji utvrdi primjenljive požarne propise i pripadnost objektima iz čl. 33–34 Zakona o zaštiti od požara. Kategorija objekta za CEOP sama ne odgovara na pitanje da li je potrebna požarna saglasnost.
2. Pravovremeno pribavi uslove zaštite od požara kada su potrebni. Zajedno sa ovlašćenim projektantom odredi pristup vatrogasaca, evakuaciju, sektore, otpornost konstrukcije, reakciju materijala na požar i potrebne sisteme.
3. Razlikuj elaborat zaštite od požara uz PGD, glavni projekat zaštite od požara i PZI. Pripremi ih u obuhvatu koji nalažu zakon i pravilnik o tehničkoj dokumentaciji; elaborat ne zamjenjuje glavni projekat i propisanu saglasnost.
4. Kada je propisana saglasnost na tehničku dokumentaciju, sprovedi odgovarajući postupak u objedinjenoj proceduri. PZI je obavezan i za radove iz člana 145 za koje se pribavlja požarna saglasnost.
5. U izvođenju provjeri vrata, prodore, fasadu, instalacije, požarne klapne i vezu svih sistema. Izmjene koje utiču na požarnu bezbjednost uskladi sa projektima i pribavi novu saglasnost kada je propisana.
6. Za završnu provjeru obezbijedi dokaze o svojstvima proizvoda, ispitivanjima i funkcionisanju sistema. Sastav i ovlašćenja lica koja provjeravaju sprovedenost mjera odredi prema članu 36 i pravilima tehničkog pregleda, prije upotrebe objekta.

Obavezno proveri

• primjenljivost čl. 33–34 i tačne posebne propise
• razliku između elaborata, glavnog projekta i PZI
• usaglašenost svih struka i izvedenih prodora
• završna ispitivanja i propisana ovlašćenja kontrolora

Najčešće greške

• MUP saglasnost proglašena obaveznom za svaki objekat ili nepotrebnom zbog CEOP kategorije
• elaborat upotrijebljen kao zamjena za propisani glavni projekat
• izvedene zamjene materijala i sistema bez provjere odobrene požarne koncepcije

Kako tipično ide

1. Provjeri pravni režim radova na fasadi: tekuće održavanje, energetska sanacija ili drugi zahvat nisu automatski isto. Pribavi pravo na zajedničkoj fasadi, potrebnu odluku i odobrenje, kao i uslove zaštite kada su primjenljivi.
2. Odredi kategoriju po pravilniku o spoljnim zidovima, nezavisno od CEOP kategorije. Požarnu visinu izmjeri od kolovoza ili platoa za vatrogasno vozilo do poda najvišeg sprata na kojem borave ljudi; ako se preklapaju kriterijumi, primijeni stroži.
3. Definiši da li je zid bez ventilisanog sloja, ventilisana fasada ili ETICS. Za odgovarajuću tabelu člana 7 provjeri i sistem i sve propisane komponente, uključujući izolaciju, završne slojeve, potkonstrukciju i veze.
4. Odvojeno projektuj otpornost zida na požar i prekidna rastojanja po drugim mjerodavnim propisima: to nije predmet pravilnika o reakciji na požar spoljnih zidova.
5. Uskladi požarne barijere i detalje otvora sa sektorima i segmentima. Za ETICS koji nije u cjelini negoriv primijeni član 9, a pri ugradnji na postojeće objekte i poseban zahtjev iz člana 13 za međuspratne pojaseve ili primjenu prve više kategorije.
6. Zaključi specifikaciju i dokaze o svojstvima prije nabavke. Svaku zamjenu izolacije, završnog sloja ili potkonstrukcije provjeri na nivou projektovanog sistema i komponenti; naziv proizvoda ili slična toplotna provodljivost nisu dovoljan dokaz.

Obavezno proveri

• požarnu kategoriju i način mjerenja visine
• reakciju sistema i svake propisane komponente na požar
• posebne zahtjeve otpornosti zida i prekidnih rastojanja
• detalje barijera i posebnost ETICS obnove postojećeg objekta

Najčešće greške

• CEOP kategorija prepisana kao kategorija fasadnog pravilnika
• reakcija na požar izjednačena sa otpornošću zida
• goriva izolacija univerzalno dopuštena ili zabranjena bez provjere tabele i detalja

Kako tipično ide

1. Utvrdi namenu, energetske zone i vrstu radova; proveri primenu pravilnika o energetskoj efikasnosti i posebna izuzeća od energetskog pasoša.
2. Izradi elaborat EE kada je propisan i koordiniraj arhitekturu i instalacije: omotač, termičke mostove, vlagu/kondenzaciju, zaštitu od pregrevanja, ventilaciju i sisteme grejanja i hlađenja.
3. Za svaku izmenu geometrije, izolacije, stolarije ili sistema uskladi proračun, crteže i specifikacije, uz proveru dozvoljenih vrednosti za konkretnu namenu i vrstu zgrade.
4. Za novu zgradu obuhvaćenu sertifikacijom obezbedi najmanje razred C; za postojeću zgradu u obuhvatu čl. 10 pravilnika o pasošima, nakon tamo navedenih intervencija, obezbedi poboljšanje najmanje za jedan razred.
5. Kontroliši svojstva ugrađenih proizvoda i izvedeno stanje; ovlašćena organizacija nakon energetskog pregleda izdaje pasoš elektronski kroz CREP. Priloži ga zahtevu za upotrebnu dozvolu kada je potreban.
6. Provjeri i Zakon o energetskoj efikasnosti: član 37 uređuje regulaciju i mjerenje toplote u novim zgradama i kod detaljne energetske sanacije, uz propisane uslove. Za nestambene zgrade sa efektivnom nominalnom snagom grijanja odnosno klimatizacije većom od 290 kW, član 38 traži automatsku regulaciju i upravljanje kada je tehnički izvodljivo i troškovno opravdano; primjenjuje se od 1.1.2025.

Obavezno proveri

• primenu čl. 1 i 3 pravilnika o EE i čl. 6–8 pravilnika o pasošima
• termičko zoniranje, geometriju i kontinuitet izolacije
• toplotna svojstva, kondenzaciju i uslove komfora
• usklađenost elaborata, projekta i stvarno ugrađenih proizvoda
• energetski pregled, ovlašćenog izdavaoca i pasoš u CREP-u

Najčešće greške

• elaborat EE se zameni energetskim pasošem ili obrnuto
• izuzeće od pasoša se pretpostavi za svaku zaštićenu ili malu zgradu
• nabavi se stolarija drugačijih svojstava bez ponovnog proračuna
• postojećoj zgradi se pri samoj obnovi isteka pasoša automatski zahteva viši razred

Kako tipično ide

1. Prvo utvrdi klasu i kategoriju objekta i vrstu radova. Proveri primenu i izuzetke iz čl. 1a stambenog pravilnika; za druge namene odredi odgovarajuće posebne propise.
2. Razvrstaj stambene, pomoćne i komunikacione prostore; proveri propisanu strukturu stana, neto površine, širine između završenih površina i svetle visine.
3. U obuhvatu stambenog pravilnika obezbedi neposredno prirodno osvetljenje stambenih prostora; za dozvoljeno posredno osvetljenje kuhinje računaj i neto površinu posredno osvetljenog prostora i obezbedi veštačko provetravanje kuhinje. Ne izostavljaj instalacije veštačkog provetravanja kuhinje, kupatila, WC-a i kuhinjske ostave propisane čl. 43.
4. Proveri stvarnu zastakljenu površinu otvora, ograničenje dubine jednostrano osvetljenog prostora, prepreke ispred prozora i posebna pravila za podzemne etaže i unutrašnja dvorišta.
5. Ako se formira svetlarnik, proveri površinu, širinu, servisni pristup i odvodnjavanje; stambeni prostori osim kuhinje ne mogu biti orijentisani ka njemu u obuhvatu ovog pravilnika. Ponovi proveru posle izmene osnove ili fasade.

Obavezno proveri

• obuhvat čl. 1a pre primene bilo kog minimuma
• strukturu stana, neto površinu, proporcije, širinu i svetlu visinu
• zastakljenje, a ne ukupnu stolarsku meru otvora
• zajedničku osnovicu neposredno i posredno osvetljenog prostora
• provetravanje, svetlarnik i prepreke ispred otvora

Najčešće greške

• stambeni minimumi se primene na objekat ili radove izvan obuhvata pravilnika
• kvadratura zadovoljava, ali širina ili dubina prostorije ne
• posredno osvetljena kuhinja nema odgovarajuće provetravanje
• prozor postoji, ali njegova orijentacija ka svetlarniku nije dozvoljena

Kako tipično ide

1. Utvrdi klasu, kategoriju, broj nadzemnih etaža, namene i vrstu radova; proveri primenu stambenog pravilnika, pristupačnosti i odgovarajućih propisa zaštite od požara.
2. Za zgradu na koju se primenjuje stambeni pravilnik, sa četiri ili više nadzemnih etaža, predvidi lift odgovarajućeg kapaciteta; najmanje jedan mora zadovoljiti pristupačnost. Ispod tog praga zasebno proveri potrebu za savladavanjem visinskih razlika prema pravilima pristupačnosti.
3. Proveri krakove, podeste, gazišta, visine stepenika, čiste visine, rukohvate i prostor ispred vrata/lifta kroz sve etaže. Gde se primenjuje pristupačnost, nije dovoljno zadovoljiti samo geometriju iz stambenog pravilnika. Proveri zaštitne ograde i sprečavanje pada/penjanja dece prema primenljivim pravilima.
4. Koordiniraj okno, jamu, nadvišenje, konstrukciju, pristup održavanju i instalacije sa projektantom lifta. U obuhvatu stambenog pravilnika ispod voznog okna ne predviđaj stambene i poslovne prostorije niti skloništa. Proveri zaštitu od buke, ventilaciju okna i tehničkih prostora i uslove servisiranja.
5. Proveri broj i kapacitet evakuacionih puteva, izlaz na bezbedan prostor i zaštitu vertikalnih otvora; običan putnički lift ne računaj kao zamenu za zahtevano evakuaciono stepenište.

Obavezno proveri

• primenu stambenog pravilnika i pravilnika pristupačnosti 22/2015 i 10/2026
• obavezu lifta i pristupačnu vezu od ulaza do sadržaja
• završne čiste mere kroz sve etaže i prostor pri otvaranju vrata
• lift okno i namenu prostorija ispod njega
• proračun evakuacije i požarnu zaštitu vertikala

Najčešće greške

• pravilo o četiri nadzemne etaže se prenese na svaku vrstu objekta
• manje od deset stanova protumači se kao potpuno oslobođenje od svih zahteva pristupačnosti
• instalacije ili završne obloge smanje čistu visinu i širinu
• lift se doda tek nakon zaključavanja konstrukcije

Kako tipično ide

1. Utvrdi merodavni plan, njegove izmene, režim sprovođenja i tip izgradnje; opšta pravila primeni samo kada za to postoji pravni osnov, a ne umesto posebnog planskog pravila.
2. Na pouzdanoj geodetskoj podlozi razdvoji katastarsku i planiranu granicu građevinske parcele, regulacionu i građevinsku liniju. Ograda na terenu nije dokaz granice.
3. Kotiraj osnovni gabarit i posebno najisturenije relevantne delove prema tačnoj mernoj liniji iz plana: erkere, balkone, terase, nadstrešnice, spoljne stepenice i podzemne delove.
4. Proveri bočno i zadnje rastojanje, orijentaciju fasada i dozvoljene otvore; dodatno proveri međusobno rastojanje i požarnu zaštitu susednih objekata.
5. Za svako odstupanje utvrdi izričit pravni osnov. Saglasnost suseda nije opšta dozvola da se zanemari plan; kod primene čl. 31 opštih pravila posebno proveri saglasnost za prelazak temelja preko susedne granice.

Obavezno proveri

• važeći planski tekst, grafiku i lokacijske uslove
• koordinate i buduću građevinsku parcelu
• bočna/zadnja rastojanja i orijentaciju
• osnovni gabarit, ispade i temelje po odvojenim pravilima
• otvore, međusobno rastojanje i poseban osnov svakog izuzetka

Najčešće greške

• meri se od postojeće ograde ili ivice asfalta
• opšta brojka zameni merodavni plan
• zanemari se ispust ili podzemni deo
• saglasnost suseda se predstavi kao zamena za plansku usklađenost

Kako tipično ide

1. Na geodetskoj podlozi evidentiraj postojeće objekte, njihove isturene delove, visine i otvore; označi šta ostaje, šta se uklanja i šta je predviđeno merodavnim planom.
2. Iz plana i lokacijskih uslova izdvoji pravila za konkretnu zonu, tip izgradnje, međusobno rastojanje i rastojanje od međe. Odvojeno analiziraj više objekata na istoj parceli i susedne parcele.
3. Za fasade prema susedu utvrdi namenu prostorija iza otvora i referentnu visinu koju pravilo koristi; opšta pravila nisu ista za seosku, porodičnu i gradsku izgradnju.
4. U kritičnim presecima proveri osvetljenje i provetravanje, položaj otvora, svetlarnike/unutrašnja dvorišta i požarne zahteve. Zaštita privatnosti sama ne zamenjuje ove provere. U obuhvatu stambenog pravilnika proveri i čl. 31: otvore prema lođi/balkonu drugog stana i privatnost naspramnih stanova na istoj parceli.
5. Dokumentuj kote, mernu liniju i izvor za svaki kritičan odnos; ponovi proveru pri promeni visine, terase, ispusta ili otvora.

Obavezno proveri

• postojeće i planirane objekte, uključujući objekte na istoj parceli
• mernu liniju i referentnu visinu fasade prema susedu
• namenu prostorija iza naspramnih otvora
• posebne uslove za postojeće objekte na manjim rastojanjima
• požar, prirodno osvetljenje i provetravanje

Najčešće greške

• proveri se samo međa
• susedni objekat ili njegovi otvori nisu snimljeni
• rastojanje se računa po pogrešnoj fasadnoj visini
• zabrana pojedinih otvora se pretvori u univerzalnu zabranu svih otvora

Kako tipično ide

1. Iz važećeg plana i lokacijskih uslova prepiši dozvoljene parametre, njihove definicije i izuzetke; proveri i sve izmene plana koje obuhvataju parcelu.
2. Odredi površinu buduće građevinske parcele i prikaži sve objekte koji ostaju ili se grade. Razdvoji površine javne namene koje se izdvajaju i faze izgradnje prema primenljivom režimu.
3. Zauzetost računaj iz horizontalne projekcije, a izgrađenost iz BRGP prema zakonskim definicijama. BRGP obuhvata nadzemne etaže; površina za određivanje klase objekta obuhvata i podzemne etaže i vodi se posebno.
4. Za visinu i spratnost prikaži merodavne kote terena, venca, slemena i povučene etaže prema konkretnom planu; ravan krov ili naziv etaže sami ne rešavaju proveru dozvoljene visine.
5. Zelene površine razdvoji na zelenilo u direktnom kontaktu sa tlom, zelenilo iznad podzemnih objekata i druge površine, i uračunaj ih samo kako plan dopušta. Ponovi kompletan bilans posle promene gabarita, parcele ili uređenja.

Obavezno proveri

• površinu građevinske parcele i sve zadržane/planirane objekte
• horizontalnu projekciju i obuhvat BRGP
• poseban obračun ukupne bruto površine za klasu objekta
• referentne kote, venac, sleme, spratnost i povučenu etažu
• ukupno zelenilo i obavezno zelenilo na tlu po planu

Najčešće greške

• za bilans se koristi stara površina parcele pre izdvajanja ulice
• BRGP se izjednači sa površinom za klasifikaciju
• krovno zelenilo zameni obavezno zelenilo u direktnom kontaktu sa tlom
• visina venca se univerzalno meri na istoj etaži bez čitanja plana

Kako tipično ide

1. Utvrdi kategoriju i upravljača puta, granicu putnog zemljišta i plansku vezu parcele sa javnom saobraćajnom površinom. Proveri da li je pristup neposredan ili preko drugih parcela.
2. Za posredan pristup proveri odgovarajući pravni osnov, trasu, obim prava prolaza i mogućnost stvarnog korišćenja. Posebne dokaze iz čl. 69 ZPI ne prenosi automatski na svaku stambenu parcelu.
3. Za saobraćajni priključak pribavi propisane uslove i rešenje upravljača puta o ispunjenosti uslova, uz odgovarajući postupak po ZPI. Uslove koji se pribavljaju u objedinjenoj proceduri pribavlja nadležni organ.
4. Razradi preglednost, nagibe, odvodnju, širine, kapije i kontinuitet pešačkog/pristupačnog puta; proveri vatrogasni pristup i manevar prema planu i posebnim tehničkim uslovima.
5. Pri promeni namene ili intenziteta saobraćaja proveri da li postojeći priključak mora da se prilagodi. Granica sa autoputem sama po sebi ne daje pravo na neposredan priključak.

Obavezno proveri

• plansko rešenje i status javnog/nekategorisanog puta
• pravni osnov i stvarnu prohodnost cele trase
• uslove i rešenje upravljača za priključak
• preglednost, odvodnjavanje i bezbednost pešaka
• promenu saobraćajnih zahteva i protivpožarni pristup

Najčešće greške

• pristup na crtežu ide preko tuđe parcele bez odgovarajućeg prava
• rešenje o priključku se pomeša sa pravom prolaza ili građevinskom dozvolom
• kapija ili rampa ugrožava trotoar i preglednost
• stari priključak se zadrži bez provere posle promene namene

Kako tipično ide

1. Utvrdi kategoriju i upravljača puta, plansku granicu naselja i pouzdano utvrđenu granicu putnog zemljišta; zaštitni pojas meri od te granice prema spolja, a ne od asfalta.
2. Proveri širinu zaštitnog pojasa po čl. 34 Zakona o putevima. Te širine važe i u naselju ako planom nije drugačije određeno; za autoput plan u zakonom određenom slučaju može predvideti i širi pojas.
3. Van naselja primeni zabranu iz čl. 33 i proveri da li je zahvat izričito dozvoljen izuzetak. Za linijsku infrastrukturu potrebni su uslovi i rešenje upravljača puta; sama saglasnost nije opšte oslobođenje od zabrane gradnje.
4. Pojas kontrolisane izgradnje van naselja meri od spoljne granice zaštitnog pojasa; gradnja u njemu dozvoljena je na osnovu donetog planskog dokumenta koji ga obuhvata.
5. Za priključke, ograde, zasade, instalacije i reklame zasebno proveri odgovarajuće uslove, preglednost i posebne zabrane. Njihov režim nije identičan režimu stambene zgrade.

Obavezno proveri

• kategoriju puta, upravljača i položaj u/van naselja
• granicu putnog zemljišta i odvojeno ucrtane pojaseve
• plansko odstupanje od širine u naselju i eventualno proširenje uz autoput
• zakonski osnov izuzetka i potrebna akta upravljača
• preglednost, ograde, reklamne table, instalacije i priključak

Najčešće greške

• pojas se meri od ivice asfalta
• režim van naselja bez provere se prenese na gradsku ulicu
• pojas kontrolisane izgradnje se pomeša sa zaštitnim pojasom
• uslovi upravljača predstave se kao dozvola za bilo koju gradnju

Kako tipično ide

1. Provjeri vodno zemljište, vodotok ili kanal, nasip, poplavni rizik i zone sanitarne zaštite izvorišta prema važećim aktima i podacima nadležnog organa; granica katastarske parcele sama ne određuje režim zaštite.
2. Uporedi cijeli zahvat sa članom 117 Zakona o vodama i utvrdi nadležnost prema članu 118. Razdvoji vodne uslove pribavljene kroz objedinjenu proceduru, kao dio lokacijskih uslova, od postupaka koji se vode van nje.
3. Provjeri izuzetke iz člana 117 stav 4, uključujući objekte priključene na javni vodovod i kanalizaciju koji vodu koriste samo za piće i sanitarne potrebe i bunar za te potrebe jednog domaćinstva. Izuzetak od vodnih uslova ne ukida zabrane na vodnom zemljištu i režim zaštite izvorišta.
4. U projekat prenesi propisane kote, odvodnjavanje, zaštitu od poplava, prečišćavanje i mjesto ispuštanja voda i pristup održavanju; uslove vodoprivrede razlikuj od uslova komunalnog priključka.
5. Vodno-pravnu provjeru nastavi i poslije vodnih uslova: vodna saglasnost se pribavlja za slučajeve iz člana 119, van objedinjene procedure, i nije uslov za izdavanje građevinske ili upotrebne dozvole. Za ostale predmete ne dodaj je kao opšti obavezni prilog.
6. Za korišćenje voda, ispuštanje otpadnih voda ili drugi zahvat koji podliježe vodnoj dozvoli pribavi tu dozvolu prema članu 122 i pratećem propisu, uz potrebne izvještaje; prati rokove važenja vodnih akata i obaveze pri promjeni zahvata.

Obavezno proveri

• vodno zemljište, sanitarne zone i poplavni rizik
• tačan osnov za vodne uslove ili izuzetak i nadležni izdavalac
• nasip, kanal, servisni pristup i zabrane građenja/radova
• odvojeno riješeni atmosferske, sanitarne i tehnološke otpadne vode
• potreba za vodnom saglasnošću i vodnom dozvolom, njihova važnost i uslovi

Najčešće greške

• objekat pozicioniran prije provjere vodnog režima
• kanal tretiran kao obična granica parcele ili servisni pojas blokiran uređenjem
• vodni uslovi zamijenjeni uslovima vodovoda ili tretirani kao dozvola za ispuštanje
• vodna saglasnost tražena za svaki CEOP predmet, bez provjere člana 119
• izuzetak od vodnih uslova protumačen kao dozvola gradnje u zaštitnom pojasu

Kako tipično ide

1. Kod nadležnog zavoda provjeri status objekta i parcele, obuhvat zaštićene cjeline i okoline i eventualnu prethodnu zaštitu; utvrdi akt o zaštiti i predmet zaštite.
2. Pribavi uslove za mjere tehničke zaštite i druge radove. Nadležnost za uslove i saglasnost utvrdi prema čl. 100–101: za dobra od izuzetnog značaja postupa Republički zavod, a poseban režim važi kada zavod izrađuje projekat.
3. Projektuj dozvoljene intervencije u skladu sa uslovima i pribavi saglasnost na projekat i dokumentaciju prije radova. Provjeri i potrebne akte po propisima o planiranju i izgradnji; sami konzervatorski uslovi nisu saglasnost na projekat.
4. Ugovori izvođača sa propisanim stručnim kadrom i opremom i sprovodi istraživanja, zaštitu i nadzor zahtijevane uslovima. Izmjenu materijala, detalja ili obima radova usaglasi prije izvođenja.
5. Ako se naiđe na arheološko nalazište ili predmet, izvođač odmah prekida radove, obavještava nadležni zavod i čuva nalaz na mjestu i u položaju otkrića. Investitor obezbjeđuje sredstva za postupanje iz člana 110.
6. Po završetku radova na nepokretnom kulturnom dobru obavijesti zavod koji je dao saglasnost u roku od 15 dana i omogući pregled izvedenog stanja. Vodi i predaj propisanu dokumentaciju prema članu 106.

Obavezno proveri

• status, granice zaštite i akt o zaštiti
• uslovi i zasebna saglasnost na projekat, uz potrebne građevinske akte
• nadležnost zavoda i režim kada zavod projektuje
• fasada, krov, stolarija, materijali i arheološke obaveze
• izvođač, dokumentovanje, završno obavještavanje i pregled

Najčešće greške

• status zaštite otkriven tek poslije završenog projekta
• uslovi zavoda predstavljeni kao saglasnost na projekat
• zamjena stolarije ili radovi u zaštićenoj okolini proglašeni slobodnim radovima bez provjere
• radovi nastavljeni poslije arheološkog nalaza
• izostavljeni završni pregled i predaja dokumentacije

Kako tipično ide

1. Popiši namjenu, kapacitete, lokaciju, povezane objekte i faze, rekonstrukcije i proširenja, kao i kumulativne uticaje. Klasifikuj zahvat prema važećim listama Uredbe 106/2025 i kriterijumima osjetljivosti lokacije.
2. Za projekte sa listi pribavlja se mišljenje Ministarstva o pokretanju EIA postupka pri izdavanju lokacijskih uslova; moguće je i ranije, uz informaciju o lokaciji ili na zahtjev nosioca projekta. To mišljenje ne zamjenjuje odluku u EIA postupku.
3. Za Listu II podnesi zahtjev za odlučivanje o potrebi procjene nadležnom organu za zaštitu životne sredine. Organ uključuje javnost i zainteresovane organe; i odluka da procjena nije potrebna može propisati obavezne mjere.
4. Za Listu I i projekte za koje je utvrđena potreba procjene pribavi odluku o obimu i sadržaju studije za cijeli projekat. Ne ponavljaj tu fazu ako je obim i sadržaj već određen odlukom o potrebi procjene.
5. Obezbijedi izradu studije, podnesi zahtjev za saglasnost i učestvuj sa izrađivačem u javnoj prezentaciji i raspravi. Uskladi studiju po nalazima tehničke komisije; postupak se završava odlukom o saglasnosti ili odbijanju.
6. Uz zahtjev za odobrenje izvođenja projekta priloži studiju i saglasnost ili odluku da procjena nije potrebna, kao i propisanu izjavu o usaglašenosti dokumentacije sa mjerama zaštite. Za građevinsku dozvolu izjavu daju investitor i odgovorni projektant; potrebne EIA akte ne odlaži do prijave radova.
7. Mjere i praćenje uticaja prenesi u tehničku dokumentaciju, izvođenje i rad objekta. Prije odstupanja ili nastavka nakon isteka roka iz odluke provjeri obavezu novog zahtjeva ili ažuriranja studije.

Obavezno proveri

• Lista I ili II, tačna stavka priloga i cijeli projekat
• nadležni organ, osjetljiva lokacija i kumulativni uticaji
• mišljenje, odluka o potrebi, obim i sadržaj i saglasnost — prema primjenljivoj fazi
• javni uvid, prezentacija, rasprava i tehnička komisija
• usklađenost kapaciteta, mjera i izjava u studiji i projektu
• važenje odluka, promjene projekta, monitoring i prelazni režim

Najčešće greške

• primjena ukinute Uredbe 114/2008 umjesto 106/2025
• cijepanje povezanog projekta radi izbjegavanja procjene
• mišljenje u lokacijskim uslovima tretirano kao odluka da studija nije potrebna
• studija bez saglasnosti ili EIA akti ostavljeni tek za početak radova
• izostavljene mjere iz odluke da procjena nije potrebna

Kako tipično ide

1. Odredi zakonsku vrstu ugostiteljskog objekta, usluge i kapacitet; apart hotel je podvrsta hotela, dok su kuća, apartman i soba zasebne vrste smještaja. Marketinški naziv ne određuje pravni režim.
2. Provjeri dozvoljenu namjenu i pravni status prostora, eventualnu promjenu namjene i potrebne građevinske i upotrebne akte. Razlikuj uslove za građenje od uslova za obavljanje ugostiteljske djelatnosti.
3. Prema konkretnoj vrsti i usluzi projektuj smještajne jedinice, kuhinju i servisne tokove, sanitarije, snabdijevanje vodom, ventilaciju i odvođenje otpada; provjeri požar, evakuaciju i pristupačnost po posebnim propisima.
4. Za željenu kategoriju provjeri obavezne i izborne standarde prije zaključavanja projekta i opremanja. Za hotel i podvrste, motel, turističko naselje, pansion i kamp zahtjev za kategorizaciju podnosi se Ministarstvu; za kuću, apartman, sobu i seosko turističko domaćinstvo nadležnoj lokalnoj samoupravi.
5. Za objekte koji se kategorišu pribavi rješenje prije početka rada. Za nekategorisani smještaj, npr. hostel ili prenoćište, prije rada podnesi propisanu prijavu lokalnoj samoupravi; odsustvo zvjezdica ne oslobađa minimalnih uslova.
6. Za pružanje smještaja obezbijedi pristup centralnom informacionom sistemu eTurista, internet vezu i propisano unošenje podataka o gostima. Provjeri registraciju ugostitelja i posebne uslove ako usluge pruža fizičko lice.
7. Prije otvaranja provjeri lokalna pravila o radnom vremenu, buci, odvođenju dima, pare i mirisa i ugostiteljstvu u stambenim zgradama; uvrsti potrebnu opremu u projekat.

Obavezno proveri

• zakonska vrsta objekta i usluge, posebno hotel naspram apartmana
• minimalni uslovi i standardi odgovarajuće kategorije
• požar, evakuacija i pristupačnost
• sanitarni i servisni tokovi, ventilacija, buka i otpad
• rješenje o kategorizaciji ili prijava nekategorisanog smještaja
• registracija pružaoca usluga, eTurista i lokalni uslovi

Najčešće greške

• stan se koristi kao hotel bez provjere namjene i građevinskog režima
• hostel se pogrešno tretira kao hotel koji mora dobiti zvjezdice
• nekategorisani smještaj otvoren bez prijave
• prostor za goste riješen, kuhinjski i servisni tokovi nisu
• kategorizacija ili izduv kuhinje razmatrani tek nakon opremanja

Kako tipično ide

1. Izračunaj potrebe objekta po sistemima i fazama: električnu snagu, vodu, fekalne, tehnološke i atmosferske vode, grijanje i druge priključke, uključujući potrebe zaštitnih sistema.
2. Uporedi potrebe sa važećim uslovima imalaca javnih ovlašćenja (IJO) u lokacijskim uslovima. Provjeri tačku i način priključenja, kapacitet i ograničenja; uslovi IJO ne smiju mijenjati plansku namjenu ili urbanističke parametre.
3. Ako je potrebna nedostajuća infrastruktura, utvrdi ko je gradi, finansiranje i rokove. Kada je to uslov za dozvolu, uz zahtjev obezbijedi ugovor ili drugi zakonom dopušten dokaz; za već izgrađenu, još neupisanu infrastrukturu provjeri potvrdu ili uvjerenje upravljača prema članu 135 ZPI.
4. Obezbijedi prostor za trafostanicu, mjerenje, rezervoare i crpne stanice prema uslovima, pristup održavanju i pravo za trase preko tuđeg zemljišta kada je potrebno. Uskladi sve priključke i kote prije završetka projekta za izvođenje.
5. Kod promjene namjene, kapaciteta ili načina priključenja provjeri potrebu izmjene lokacijskih uslova i drugih akata prije izmjene projekta ili instalacija; postojeći priključak ne dokazuje da je povećanje odobreno.
6. Za priključenje u objedinjenoj proceduri podnesi poseban zahtjev kroz CIS sa separatom iz PIO, odnosno PZI ako nije bilo odstupanja, i sinhron planom priključaka. Uredi naknade i posebne dokaze za električnu energiju, uključujući ispravnost instalacija i podatke o snabdijevanju prema primjenljivom režimu.

Obavezno proveri

• odobrena snaga i kapaciteti naspram stvarnih potreba
• tačka priključenja, trase, imovinska prava i pristup opremi
• kote i mogućnost gravitacionog odvođenja voda
• nedostajuća infrastruktura, finansiranje, rok i dokaz uz dozvolu
• potreba izmjene uslova pri promjeni projekta
• zahtjev za priključenje, separat, sinhron plan i posebni dokazi

Najčešće greške

• blizina mreže predstavljena kao potvrda kapaciteta
• arhitektura zauzme prostor za obaveznu tehničku opremu
• građevinska dozvola zatražena bez potrebnog dokaza o nedostajućoj infrastrukturi
• povećana potrošnja bez provjere uslova
• lokacijski uslovi ili građevinska dozvola tretirani kao izvršeno priključenje

Kako tipično ide

1. Odredi postupak i nadležni organ: lokacijski uslovi, građevinska dozvola, rješenje za radove, izmjena akta ili druga faza imaju različite priloge. Provjeri važeće propise, prelazni režim i punomoćje podnosioca.
2. Zaključaj jednu usklađenu verziju dokumentacije. Provjeri katastarske oznake, investitora, namjenu, klasu i kategoriju, gabarit, bilanse i kapacitete kroz sve struke, izvod i lokacijske uslove. Promjenu broja parcele ili parcelaciju dokumentuj umjesto da je proglasiš automatskim odstupanjem.
3. Za građevinsku dozvolu provjeri PGD, izvod, potrebne izjave i izvještaj tehničke kontrole uz zakonske izuzetke; pravo na zemljištu/objektu, takse i naknade i uslovne priloge iz člana 16 CEOP pravilnika. Evidencijske podatke organ pribavlja službeno kada je tako propisano.
4. Provjeri posebne priloge za konkretan predmet: EIA studiju i saglasnost ili odluku da procjena nije potrebna, izjavu investitora i odgovornog projektanta o usaglašenosti mjera, rješenje o saglasnosti na plan upravljanja otpadom kada je obavezno, dokaz o nedostajućoj infrastrukturi i druge propisane akte.
5. Pripremi digitalno čitljive PDF dokumente i provjeri kvalifikovane elektronske potpise. Situacioni plan predaj i kao DWG ili DXF u državnom koordinatnom sistemu, uz potpisani PDF; za izvorno papirne isprave primijeni propisanu digitalizaciju i ovjeru.
6. Prije slanja provjeri izabranu vrstu zahtjeva, priloge i potpise u CIS-u i sačuvaj predatu verziju i potvrdu predaje. Kod odbačenog zahtjeva ispravi dokumentaciju po svim nedostacima; provjeri rok i jednokratno pravo na usaglašeni zahtjev bez ponovnog plaćanja odgovarajućih taksi i naknade.

Obavezno proveri

• prava faza, nadležni organ i ovlašćen podnosilac
• saglasnost izvoda, projekta, lokacijskih uslova i struka
• prilozi za pravo na zemljištu i propisana službena pribavljanja
• obavezna tehnička kontrola i posebni akti prema konkretnom predmetu
• čitljiv PDF, odgovarajući vektorski situacioni plan, potpisi i verzije
• potvrda predaje i rokovi za postupanje po aktu organa

Najčešće greške

• isti paket priloga koristi se za svaku CEOP fazu
• predaja dok se struke mijenjaju ili samo naslovne strane ažuriraju
• predat je plan otpada bez potrebnog rješenja o saglasnosti
• digitalno izvoran dokument zamijenjen nepretraživim skenom ili situacija bez obaveznog vektorskog fajla
• primjedba obrazložena dopisom, a projekat ostao neispravljen
• formalno prihvatanje zahtjeva predstavljeno kao stručna potvrda projekta

Kako tipično ide

1. Iz opisa i dokumentacije izdvoji samo pouzdano poznate činjenice, uz porijeklo podatka i verziju projekta; svaku numeričku mjeru sačuvaj sa jedinicom.
2. Pročitaj aktuelnu šemu Rules API/MCP-a i razloži pitanje na pojedinačne provjere. Ako odgovor zavisi od lokacije, pribavi planski kontekst konkretne parcele i provjeri njegov obuhvat i pouzdanost.
3. Zatraži nedostajuće podatke; ne pretvaraj nepoznato u negativan odgovor ili pretpostavljenu projektnu vrijednost. Prikaži provjere koje zbog tih podataka nisu mogle biti završene.
4. Rezultati API/MCP-a su informativni: can_conclude_regulatory_requirement ostaje false i kada su izvor i primjenljivost provjereni. Provjeri član, doslovni citat, važeću verziju i prelazne odredbe zvaničnog izvora; status u bazi nije formalni pravni zaključak niti dokaz ažurnosti.
5. Odvoji utvrđene obaveze, moguće primjenljiva pravila, nedovoljnu pokrivenost i teme za ručnu stručnu provjeru. Ne izvodi pravno dozvoljene gabarite ili BRGP samo iz informativnih GIS vrijednosti.
6. Sačuvaj korišćene izvore i ulazne podatke uz nalaze i uputi neriješena pitanja odgovornom projektantu. Poslije izmjene projekta ili relevantnog propisa ponovi pogođene provjere.

Obavezno proveri

• pouzdani projektni podaci sa jedinicama i verzijom
• doslovan citat i utvrđenu primjenljivost uz važeći službeni izvor i informativni status nalaza
• missing_information, possible_rules i coverage
• granice GIS i mašinske provjere naspram stručne procjene
• no_detected_issue nije odobrenje ni potvrda potpune usklađenosti

Najčešće greške

• AI izmisli zakonski prag ili popuni nepoznat projektni podatak
• status potvrdjeno zamijenjen dokazom da pravilo važi za ovaj predmet
• nepotvrđeno ili zastarjelo pravilo predstavljeno kao konačna obaveza
• odsustvo rezultata predstavljeno kao odsustvo pravne obaveze
• AI izvještaj predstavljen kao zakonska tehnička kontrola

Kako tipično ide

1. Popiši očekivane vrste i količine otpada, zemljani iskop i moguće opasne materijale prije izvođenja ili rušenja.
2. Utvrdi kategoriju objekta i obavezu plana. Kada je plan obavezan, pribavi saglasnost organa za zaštitu životne sredine na odgovarajućem nivou nadležnosti i priloži je uz propisani zahtjev za dozvolu.
3. Organizuj razdvajanje, privremeno skladištenje i predaju otpada ovlašćenim operaterima; posebno uredi postupanje sa azbestom i drugim opasnim otpadom.
4. Čuvaj plan na gradilištu i dokumente o količinama, kretanju i predaji otpada. Sačuvaj dokaze potrebne za završetak postupka i upotrebnu dozvolu.
5. Ako se tokom radova pojavi opasan otpad koji nije bio poznat pri izradi plana, izvođač i stručni nadzor obustavljaju radove i obavještavaju investitora, građevinskog inspektora i inspektora zaštite životne sredine (član 8 pravilnika 81/2024).

Obavezno proveri

• ko je proizvođač i vlasnik otpada i da li je vlasništvo ugovorom preneseno
• kategoriju objekta, sadržaj plana, nadležnost i saglasnost prije zahtjeva za dozvolu
• dozvole operatera za konkretne vrste otpada
• razdvajanje opasnog i neopasnog otpada i dokumentovanje predaje
• saglasnost na plan uz zahtjev iz člana 145 kada je propisana i dokumentaciju za uklanjanje iz člana 168 ZPI, uključujući dokaz o mjestu skladištenja otpada

Najčešće greške

• plan se prvi put razmatra kada je rušenje već počelo
• odvoz šuta se ugovori bez provjere ovlašćenja i dokaza o predaji
• izuzetak od plana za kategoriju A se protumači kao slobodno odlaganje otpada

Kako tipično ide

1. Investitor provjerava obavezu određivanja koordinatora za izradu projekta i izvođenje kada radi ili je predviđeno više izvođača. Izuzetak do 300 m² ne važi ako postoje propisani specifični rizici ili obaveza prijave gradilišta.
2. Investitor prije rada obezbjeđuje plan preventivnih mjera. Izvođač kao poslodavac priprema procjenu rizika, potrebne mjere i elaborat uređenja gradilišta kada radovi traju duže od tri dana u kontinuitetu.
3. Poslodavac dostavlja prijavu početka rada inspekciji rada najmanje osam dana prije radova. Posebno provjeri prijavu gradilišta koju investitor dostavlja najkasnije 15 dana prije početka kada su ispunjeni uslovi člana 9 Uredbe.
4. Tokom radova usklađuj mjere, koordinaciju izvođača i dokumentaciju sa promjenama, posebno za iskope, rad na visini i zaštitu prolaznika i susjeda.

Obavezno proveri

• broj izvođača, posebne rizike i primjenljivost izuzetka za koordinatora
• pragove trajanja i obima radova iz člana 9 stav 1 Uredbe; radove sa specifičnim rizikom iz Priloga 2 prijaviti bez obzira na trajanje i broj zaposlenih
• različite obaveze investitora, poslodavca i koordinatora
• licence, obuke, zaštitnu opremu i plan spašavanja prema rizicima

Najčešće greške

• CEOP prijava se smatra zamjenom za sve prijave inspekciji rada
• kategorija A se smatra oslobađanjem od bezbjednosti
• koordinator za izvođenje se imenuje iz reda zaposlenih kod izvođača